改革开放三十年来，我国在社会阶层方面的一个重大变化是在工业化、城镇化、市场化的进程中逐渐形成了一个新的社会阶层——农民工。第五次人口普查资料显示，务工农民在第二产业从业人员中占５７．６％，在第三产业中占５２％，在加工制造业中占６８％，在建筑业中占８０％，农民工群体已经成为我国城镇化和工业化的主要力量。
由于企业的“用而不养”和城市的“取而不予”，造成城镇职工和农民工之间同工不同酬、同工不同权、同工不同时的不平等，使大量为城市建设做出巨大奉献和牺牲的农民工游离在城市之外。统筹城乡的战略任务需要把解决农民工问题作为突破口，关键是要让其平等分享改革发展成果和平等就业。山东省统筹城乡就业试点工作开展两年来，成效显着，越来越多的农民实现了“平等”进城。
劳务监管，保障农民工的权利
拖欠克扣农民工工资和工伤事故缺乏保障的问题经常诉诸报端，甚至闹上公堂。据中国社科院发布的调查数据，农民工月均收入不到城镇职工平均工资的６０％，实际小时工资只是城镇职工的１／４。农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工互助合作保险的比例分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％，远远低于城镇居民。据此，提高农民工薪酬待遇和参保比例成为保障其权利的重要方面。
山东省于２００６年推行的统筹城乡就业试点政策对适当提高农民工工资、维护农民工权益以及配套制度的跟进方面，都作了相应规定。试点地区各类企业招用城乡劳动者都必须依法订立并履行劳动合同，逐步建立工资保证金制度，实行城乡劳动者同工同酬、劳资两利的薪酬制度，逐步实现城乡统一的社会保障制度，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，全部纳入工伤保险范围。

日前，威海市制定出台了农民工工伤保险标准，年内在威海务工的８万农民工将全部参加工伤保险，最高赔偿金额达到２０万元。农民工个人不缴费，用人单位应当到所在地统筹地区社会保险经办机构，为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳工伤保险费。
技能培训，提升农民工的素质
在劳动力市场中，农民工自身素质偏低，大多从事简单劳动，就业岗位替代性强，所以很多人为了获得就业机会不得不放弃部分劳动权益，接受就业不平等的现实。因此要充分保障农民工利益，改变农民工就业不平等的现状，就必须加强对农民工职业技能的培训，提升农民工自身素质，逐步改变其在劳动力市场及劳动关系中的弱势地位。
山东在提升农民工素质方面做了一些比较务实的工作。如“技能扶贫”，实现了城乡困难家庭子女上学一人，就业一人，脱贫一户。仅此一项，截至目前，山东省各级劳动保障部门共减免学生们的各项费用５００余万元；各市级财政共拨付生活费１２８５．２１万元，拨付技能扶贫工作经费６００多万元；各培训学校共提供各类奖学金１３２．５４万元，减免住宿费等各类费用３２００多万元。受到资助的学生们就业率达９８％以上，而且都是规模以上企业，就业质量较高。
在促进城乡劳动者技能就业的培训项目上，山东省有关方面也做出了有益的探索。培训就业一体化的“订单式”、“定向式”培训在各地普及推广，其实施的农村劳动力技能就业计划，重点放在对转移就业前农村劳动力和在岗农民工的培训上。据了解，今年上半年，已培训农村劳动者２５．４万人，其中１２．５万人取得了相应的资格证书，２０．９万人成功实现就业。
服务延伸，给农民工“享受”的空间
在各地火车站的候车大厅，到了晚上经常会看见有人铺着被子蜷缩着睡在地上，那大多是进城务工的农民。因为一时半会儿找不到活儿，又不舍得花钱住旅馆，很多人选择在火车站猫上一宿，第二天接着找。而城里人找工作不仅有公共就业指导中心提供各类服务，还可以在家里上网搜索资源，方便快捷。可这样的条件对于信息闭塞的农村来说，可望而不可及。如何实现服务的延伸，让农民工找工作的过程由“遭罪”变成“享受”，也成为统筹城乡就业的重要方面。
对此，山东省实行了城乡统一的劳动力资源管理制度，实现管理服务全覆盖。统筹城乡试点城市建立了城乡统一的就业、失业登记制度，把在劳动年龄内有劳动能力的农村劳动者的就业状况，与城镇劳动者一起纳入日常就业统计工作范围，并根据城乡劳动者就业、失业状况确定社会失业率。另外，在政策上逐渐缩小直至消除城乡劳动者身份的差别，并进一步调整和充实积极就业政策，将小额担保贷款、培训补贴政策等政策措施，向农村劳动者群体延伸。同时，构建了覆盖城乡的人力资源市场体系，将公共就业服务体系建设和信息网络建设积极向农村延伸，全面建成布局合理、辐射力强、运行规范的省市县街道（乡镇）四级人力资源市场和信息网络，向城乡劳动者普遍开放各级公共就业服务机构，免费提供政策咨询、职业指导、求职登记等服务。

来源：中国经济时报