（记者杜宇）受国际金融危机影响，国内部分企业生产经营困难，造成部分人员失业。面对这种形势，２６日召开的国务院常务会议明确提出，有针对性、有重点地制定相关配套措施，稳定生产，稳定就业。

当前，国际金融危机还在继续蔓延，对我国经济影响更加明显。部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产现象，城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求出现下滑，现有岗位用工流失。

就业形势发生的这些变化，对稳定就业提出了严峻挑战。而企业正常生产经营和经济平稳发展是就业的基础。因此，当前要维持就业局势稳定就必须要保企业、保发展。反之，稳定就业，也有利于稳定生产。

要做到稳定生产、稳定就业，就要大力发展钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业，通过促进经济增长来拉动就业增长。

要做到稳定生产、稳定就业，就要大力支持中小企业和服务业发展。抓紧完善中小企业担保体系，加大银行信贷支持力度，提高中小企业产品的政府采购比重。落实鼓励服务业发展的政策，大力发展交通运输、现代物流等生产性服务业。只有想方设法增强中小企业和服务业的发展活力，才能更好发挥它们吸纳就业的作用。

要做到稳定生产、稳定就业，就要加大就业和社会保障支持力度。扩大失业保险基金使用范围，帮扶困难企业稳定就业岗位，积极发展各类教育和培训，把失业人员和返乡农民工纳入培训计划。大力开发公益性就业岗位，组织开展公共就业服务和“一对一”就业援助，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。

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新闻分析:中国罕见力度再降双率 "适度宽松货币政策"开始发力

新华网北京１１月２６日电（记者　韩洁　王宇　李延霞 ）中国人民银行２６日宣布，从１１月２７日起下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各１．０８个百分点；同时从１２月５日起，对大型金融机构和中小型金融机构的存款准备金率分别下调１个百分点和２个百分点。

这是中国本月宣布对货币政策实行由“从紧”向“适度宽松”的重大转折后，首度对具体货币工具施以“大手笔”调控举措。此次下调双率也是中国今年以来第四次下调利率，第三次下调存款准备金率。

央行指出，此举旨在“贯彻落实适度宽松的货币政策，保证银行体系流动性充分供应，促进货币信贷稳定增长，发挥货币政策在支持经济增长中的积极作用”。

“此次央行下调双率距上次下调双率不足一个月时间，如此频繁调整政策，表明了中国政府积极应对金融危机挑战、力促经济增长的决心和信心。”中国社科院金融研究所所长李扬在接受记者采访时说。

与前几次降息下调０．２７个百分点相比，此次下调利率幅度达到１．０８个百分点，空前力度超过业内的预期。李扬指出，此次调整延续了央行前期放松信贷的调控基调，但在调控力度上进一步加大，也表明当前世界金融危机给中国经济发展带来的挑战不同寻常，政府大力度调控举措意在解“燃眉之急”。

自今年９月份以来，在全球联手应对世界金融危机的背景下，中国央行连续三次降息，两次下调存款准备金率，并于本月取消了信贷规模的限制。与去年连续多次加息和上调存款准备金率相比，当前中国货币政策的实施工具正呈现方向性变化。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，适度宽松的货币政策意味着在货币供给取向上，将不再是以控制供应、收缩信贷为基调，而是以对资金供给的释放、信贷的放松为基调，最终是为了达到拉动内需、刺激经济的目的。

种种迹象表明，基于对未来经济形势的担忧，当近期主要经济体将“防通缩”确定为货币政策调控重点时，刚刚走出物价过快上涨阴影的中国也正将调控重点转向“防通缩”。

央行最新发布的第三季度货币政策执行报告强调，当前中国的通货膨胀压力明显缓解，货币政策在近期要防止通货紧缩，以合理增加货币信贷供应，保持经济平稳发展。

亚行驻中国代表处高级经济学家庄健认为，在这一背景下，中国实施降息等货币政策具备了调整空间。

他指出，尽管近期频繁下降双率，但中国货币政策还有调整的空间，调整后的利率和存款准备金率与发达国家相比还有一定的空间。由于货币政策对经济的调控具有一定滞后性，不会马上见到效果，因此预计未来还会有一系列放松信贷的政策出台。

值得关注的是，此次央行还同时下调了中央银行的再贷款、再贴现等利率。建行研究部高级经理赵庆明认为，这反映了此次政策调整的全方位性，下调再贷款和再贴现率体现出央行对金融机构流动性的关注，此次降息幅度巨大，对股市是一个利好消息，也是对扶植企业承诺的兑现。

从此次央行再次实施差别的存款准备金率调整政策上看，也凸显央行扩大中小企业融资的用心。央行明确，区别于大型存款类金融机构人民币存款准备金率下调１个百分点，中小型存款金融机构下调人民币存款准备金率幅度将达到２个百分点。

庄健指出，不对称的调整政策再次表明了中国政府帮助中小企业走出当前融资困境的决心。目前，国内中小型出口企业仍面临较大的生存压力，亟待政府进一步放松信贷闸门，给予更多扶持。

针对当前中小企业面临的困境，近期中国各地纷纷出台放松信贷举措帮助解决中小企业融资难问题。广东省财政部门计划出资１０亿元建立省级再担保公司，争取明年开始运作，并力争到２０１２年前建成完善的中小企业信用担保体系。

面对一系列放松信贷闸门的举措，不少专家也强调，中国实施适度宽松的货币政策并不意味着信贷的全面放松。从此次政策调控的基调上仍可看出，央行仍坚持区别对待、有保有压原则。

央行三季度货币政策执行报告明确指出，在及时向金融机构提供流动性支持的同时，将着力优化信贷结构，鼓励金融机构加大对中小企业、“三农”、灾后重建、就业等的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、节能减排等的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，促进经济结构调整和发展方式转变。

寒流中的暖意--中国扩大内需政策凸显民生主题

新华网北京１１月２６日电 题：寒流中的暖意――中国扩大内需政策凸显民生主题

新华社记者　吴晶

第四季度新增投入４４亿元加快中西部地区教育事业发展；今年专项投资４８亿元加强基层医疗卫生服务体系建设；明年再次上调企业退休人员基本养老金……自１１月５日的国务院常务会议提出扩大内需、促进经济平稳较快增长的十大措施后，中国政府各部门接连出台具体措施，使百姓在全球金融风暴带来的寒流中，真切感受着被关注、受关怀的暖意。

拉动内需，“安民”为先

十项措施中，第一条即为“加快建设保障性安居工程”。在４万亿的整体投入中，保障性住房建设将在３年内使用资金９０００亿元，占近年平均年房地产开发投资额比重的１５％。

在中国，安居工程是指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市的中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。

中原地产研究中心研究总监陶琦评价说：“以如此大的手笔投入安居工程建设，可见政府关注民生的态度和决心。”

陶琦指出，早在１９９５年，国务院住房制度改革领导小组提出了安居工程的实施方案，时隔１３年，国务院重提安居工程，更加强调了这项工作的民生保障性质，并与中国近年来积极推进的住房保障体系一脉相承。在国际金融危机的大背景下，此项举措具有积极的现实意义，各地也跟进出台相关政策。

安居方能安民。“加快建设保障性安居工程”囊括了廉租房、经济适用房、限价商品房在内的多层次的政策设计，使人不难读出政府尽最大可能“安民”的初衷，也使人看到政府理性科学地应对经济问题的能力。

陶琦说，加快建设保障性安居工程不仅可以切实解决中低收入阶层的住房问题，缓解社会矛盾，还可以积极缓解房地产行业的市场压力，提振消费信心，扩大住房消费。

“安民”不仅要让百姓住得起，还要让百姓住得好。近年来，“环保为民”的理念逐渐清晰，并在拉动内需的十大措施中再次强化。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，本次扩大内需把民生放在了最优先的位置，如安居工程、基础设施、环境保护、社会保障等，而这些正是我们迫切需要发展的领域。可以说，这一决策不仅反应快，而且在选择投入方向上非常到位。它不是临时抱佛脚的应急之策，而是在“十一五”规划全局性部署的基础上做出的科学决策。

改善民生，“助民”为盼

十项措施的第４条是：加快医疗卫生、文化教育事业发展。其中关系民众健康的医疗卫生位列首位。

卫生部新闻发言人毛群安说，加强基层医疗卫生服务体系建设作为民生工程被列为中国今年新增投资的重要领域，国家为此将安排专项投资４８亿元，用于支持７３００多个农村卫生项目。

“农民得了病可不敢随便治。”在京当保姆的安徽籍进城务工人员吴季华（化名）说。这位４０岁的农村妇女虽然不能完全理解拉动内需和乡镇卫生院之间的关系，但却巴望着不再为看病犯愁。

有专家指出，近年来，沉重的医疗负担往往使中国城乡一些家庭陷入困境，为了防备疾患，百姓只得储蓄。虽然中国已在积极推行新型农村合作医疗，并在城镇推广基本医疗保险，但还远远不能满足民众有病可医、有病敢医的需求。

在国务院常务会议提出“加强基层医疗卫生服务体系建设”的措施后，各地在以往工作的基础上，继续加大助民就医的工作力度：陕西将重点支持１５０００个农村卫生室和农村三级中医药服务体系建设，农村妇女住院分娩补助政策由２６个县试点扩展到全覆盖；上海除了将新增医疗资源向郊区倾斜外，要求每个街道、镇（乡）必须设置１所政府举办的社区卫生服务中心。

在改善民生中拉动内需，不仅要帮助民众消除消费的恐惧感，还应使消费变得更有可持续性。

根据教育部刚刚公布的措施，今年第四季度中国将新增教育资金４４亿元，用于加快中西部地区教育事业发展。其中３０亿元将投向中西部农村校舍改造工程，用于新建或改建１６００多所学校，可满足４０多万新增寄宿生的需求；１０亿元将用于中等职业教育基础能力建设；其余４亿元将用于中西部特殊教育学校建设。

教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同说，应对危机拉动内需，不仅需要对能够产生一次性需求的项目方面进行投入，更需要对能够创造新的需求方面进行投入。投入教育，特别是与经济联系最直接、最紧密的职业教育能够带来效应。

教育部新闻发言人续梅说，对教育事业的新增投入主要用于农村、中西部的老少边穷地区以及地震灾区，可以惠及２０００多所学校的１００多万学生。

稳定经济，“富民”为本

“加快农村基础设施建设”、“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”――这些措施直接让人联想到的，无疑是大量新增的就业岗位。

“就业是民生之本。”胡鞍钢说：“有了就业才有收入，有收入才能消费，有了消费才有内需。”

应对金融风暴，立足基本国情，中国决定从明年起上调退休人员基本养老金，同时提高低保标准和低保对象补助水平。在农村，国家继续较大幅度提高水稻和小麦的最低收购价格，促进农民增收。在城镇，国家一方面不断提高最低工资标准，一方面减轻居民税收负担，同时也采取一系列措施促进资本市场发展。

这些措施，在胡鞍钢看来，其根本宗旨是“富民”为本，是让１３亿中国消费者的福利最大化。

在就业人口集中的广东，全省已加强对就业情况的监测和调查摸底，健全和落实面向就业困难人员的就业援助制度，在加强技能培训的同时扩大创业培训覆盖面。“让老百姓有事做，是地方政府最大的‘民生工程’。”广东省佛山市南海区区委书记李贻伟说。

在百废待兴的地震灾区，随着中央“加快地震灾区灾后重建工作”措施的出台，大量震后无事可做的群众纷纷就业。截至１１月７日，四川全省极重灾区已帮助１０７．２万名受灾群众重新就业，其中公益性岗位安置１４．５万人，帮助４．９万户零就业家庭实现至少１人就业。

据了解，过去地震灾区的小工每天工资３０－４０元，技术工每天７０多元。随着灾区重建工作的加快，这两个工种的每天工资已分别涨到６０至７０元、１２０元左右。

“用人的地方太多了。”忙着搬砖、盖房的灾区民众，对未来的生活并不焦虑。

国家要拉动内需，必须先让百姓鼓起腰包。近日，各地纷纷出台稳定居民收入，振奋消费信心的措施：浙江省已建立物价补贴制度，并正在研究上调补贴水平；广东南海正考虑拿出一部分税收收入返回农村；珠三角地区正考虑进一步提高低保人员保障水平和增加农村失地农民的生活保障……

来自国家发改委的数据显示，２００８年前三季度，城镇居民人均可支配收入１１８６５元，同比增长１４．７％，扣除价格因素，实际增长７．５％；农村居民人均现金收入３９７１元，增长１９．６％，扣除价格因素，增长１１％。

学者张思宁撰文称，将解决民生问题作为扩大内需的重点领域，可以在改善百姓生活中赢得社会的安定与平稳。扩大内需的直接意义在于民生问题的解决，以及对百姓生活的实质性影响，其本质是整个社会文明程度的提升。