千呼万唤中，传闻已久的“广东将试点小额贷款公司”的消息终成事实。11月26日，在广东省省长黄华华主持召开的广东省政府常务会议上，五易其稿的广东省《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（以下简称《意见》）获得原则通过。业内人士认为，这将是广东省推广村镇银行相关试点之后，再度引入旨在解决中小企业融资瓶颈的相关金融机构模式。

在11月25日举行的广东省政府常务会议上，省政府对开展小额贷款公司试点进行了研究，并原则通过了《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》。会议指出，广东省将积极、稳妥开展小额贷款公司试点，引导资金流向农村和小企业，并明确各地、各有关部门的责任，建立风险防范机制，加强监管，确保试点工作规范运行。

千呼万唤始出来

自今年5月4日中国银行业监督管理委员会和中国人民银行联合颁发《关于小额贷款公司试点的指导意见》后，江苏、山东、上海等地试点小额贷款公司的细则纷纷出台，“中小企业聚集地”的广东省也开始积极筹备小额贷款公司的区域试点。今年上半年以来，受广东省政府委托，广东省金融办积极组织专家进行调研，以制定小额贷款的试点政策。按照计划，当时预计今年九、十月份将公布首批试点政策和地区。

但是，由于自上世纪90年代末的广国投事件后广东对金融采取的审慎态度，广东在不少省份已率先开展该试点的情况下，一直“按兵不动”。不仅如此，对于广东将何时展开小额贷款公司试点以及由此展开的相关调研行动，有关方面也一直是低调进行、秘而不宣。而广东省《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》在通过之前也是五易其稿，一再进行修改和补充完善。

温总理南巡催化政策出台

据有关人士分析，广东正式启动小额贷款试点，是与国家的支持分不开的。首先是今年5月4日银监会和人行联合下发的《小额贷款公司试点指导意见》，为小额贷款公司“开闸”，为试点提供了政策依据。而温总理最近两次调研广东均强调对中小企业的信贷支持，无疑使广东启动小额贷款公司试点工作“快马加鞭”。

11月14日至15日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广东调研时强调要加大对中小企业的支持力度，其中要重点做好的工作之一就是要切实解决中小企业融资难问题。温家宝强调，要认真落实好已出台的金融支持政策，确保第四季度中小企业贷款快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。

无独有偶，今年7月19日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广东调研经济时说：“广东省的中小企业非公有制经济比较发达。目前，中小企业面临的困难比较多。要从信贷、财税、产业政策等方面加大支持力度。特别是支持和培育一批具有成长潜力的科技型的中小企业。”

据悉，针对中小企业融资难的问题，广东省日前已决定，从省财政出资人民币十亿元组建省级再担保公司，争取明年开始运作，加大对中小企业的信贷支持。

地级市申办热情高涨

事实上，早在广东省是否实行小额贷款公司尚未明朗化之前，广东一些地市已纷纷向省金融办递交试点申请。由于在今年以来广东省里举行的一些研讨会上，有关人士偶然会提及小额贷款公司试点的计划。因此，虽然广东是否进行小额贷款公司试点尚未有定论，也未公布该试点的监管主体，但一些察觉到政策商机的广东地市已开始行动，比如东莞、佛山等地市都希望能拿到省里小额贷款公司的试点，并已将相关申请递交到广东省金融办。

佛山、东莞对申办小额贷款公司试点的高涨热情，是因为小额贷款公司能帮助这些地区的中小企业融资，缓解中小企业的资金饥渴。东莞金融办一位人士表示，自今年5月份央行正式下发通知对四类农村金融机构进行规范之后，东莞就开始密切关注这些机会，看能否对当地企业面临的融资缺口带来实质性帮助。”

其实，自去年以来，因为广东贷款投放严重趋紧和央行一年内的六次加息，中小企业资金周转出现困难。特别是民营经济发达的东莞、佛山等地的中小企业，刚好碰上产业结构升级，不少企业不堪资金重负而倒闭。因此，希望能够申请到小额贷款公司试点，为陷入资金困境的中小企业输血，成为佛山、东莞等地政府的热盼。

中小企热盼试点

据了解，去年以来，多家银行广东地区分到的贷款额度，增量较去年急剧缩减，部分银行新增贷款指标只及2006年的一半甚至1/3。据央行广州分行提供的数据，2007年广东地区全年增加贷款4712亿元，同比增长16.6%。依此来看，若紧缩措施执行，2008年广东地区的贷款增加额将较4712亿大幅减少。

有银行人士透露，今年大企业为借贷付出更高成本，贷款利率可能略微上浮；而中小企业，包括不少房地产中小企业的贷款申请又很难获批。于是，在政策从紧的困境中，各类民间借贷成为了资金链紧张的中小企业的救命稻草。所以，今年以来不少地区的地下钱庄生意一度火爆，广东地区许多典当行的资金也开始耗尽。

上海一家塑料制品厂的朱经理打了一个形象的比喻：“银行好似大水库，民间借贷好似小河流，银行银根紧缩甚至惜贷，就是主水库的闸门被关闭了，我们只好找小河流了。”

目前，中小企业甚至个人贷款难的现象，不仅在上海存在，在记者对山东、湖北、山西等地的采访中也发现类似的问题。

最多可获500万贷款额度

对于该份试点意见的具体内容，广东省金融办有关人士表示，目前未能透露意见的相关内容，可能稍后会举行新闻发布会进行公布。中国社科院专家杜晓山告诉记者，小额贷款公司推出后，可以一定程度上降低当地高利贷规模，但力度估计不会很大，主要服务对象还是一些专业户、个体工商户等。

记者查阅今年5月4日银监会和人行联合下发的《小额贷款公司试点指导意见》（以下简称《指导意见》）看到，小额贷款公司按两类组织形式发起。第一类是有限责任公司模式,要求由不超过50名股东出资成立,资本金门槛为500万元；第二类是股份有限公司模式,要求股东人数在2-200名之间，资本金门槛为1000万元。

按照政府相关人士的解读，根据该份《指导意见》：在股东人数符合相关规定的情况下，小额贷款公司允许给同意贷款人发放贷款的最高限额为其资本净额的5%，这意味着如果注册资本金达到1亿元的话，单个企业最多可以获取500万的贷款额度。

东莞企业界人士对记者表示,以区内企业的平均规模而言，500万元的贷款额度将可以给企业相当大的帮助。东莞纺织服装行业协会会长陈耀华就表示，“300万元就可以做不少事情了，目前东莞当地大多数的纺织企业规模都比较有限，如果能够获得这样的贷款额度，对其发展而言显然是非常大的利好。”

东莞金融办相关人士对记者表示，目前央行给出的范围之内小额贷款公司具备相当的运作空间。“因为不能吸收存款，小额贷款公司的资本金肯定会有一定的瓶颈，但是央行和银监会仅仅限定了其出资最低门槛，对上限并没有限制。”

广东：金融创新助力中小企业

有关专家分析指出，目前广东省内的民间资本流量相当庞大，各地方政府均有意通过搭建金融框架将此部分资金引入为自身产业升级和经济发展所服务。在广东省明确未来将打造“粤港澳”金融圈的思路之下，各地市均对推动区内金融产业的发展抱有很高的热情。而刚刚举行金融创新会议当中，顺德即明确提出了要为区内规模达到千亿的民间产业资本搭建金融服务的桥梁，其区内部分领头企业也率先迈开了产业资本转向金融资本的步伐。