就一号文件答人民网记者问之十六
辜胜阻解读一号文件:鼓励农民工创业不仅必要而且可能

2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻接受记者采访时表示，从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。

鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的

创业是一个复杂的创造性的活动，需要创业者有创业能力和创业经验。我国农民工的总体素质还比较低，是否具有创业条件，能否适应创业要求？

辜胜阻表示，鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校。如果说普通农民成为外出打工者是第一次飞跃，那么农民从打工者成为创业者则是第二次飞跃。外出打工是农民工回乡创业的孵化器。打工是锻炼人的大熔炉和培养人的大学校。经过打工实践，许多农民工接受了城市中创业观念的熏陶，磨练了意志，拥有一定的技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则，有了创业激情和一定的创业能力。据调查估计，截至2006年回乡农民工已经有800万人创业，并已经带动3000万人的就业，达到了“吸引一人返乡创业，带动一批人就业致富”的效果。

今年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。当前农民工创业，对于中国农村的稳定和发展具有什么样的特殊意义呢？辜胜阻认为，从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。

农民工创业在当前的重大现实意义

辜胜阻表示，农民工创业在当前的重大现实意义在于：

一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。

二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施建设和整个新农村建设。当前的旱情再一次暴露了我国农田水利基础设施的薄弱。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入了新的力量。