2月8日上午，第二届张培刚发展经济学优秀成果奖暨中国经济发展论坛在北京人民大会堂举行。全国人大常委内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻认为，用创业带动就业应是当前政府第一目标。
辜胜阻说，全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面，而且使就业形势异常严峻。民生最重要的问题是就业，就业乃民生之本。从分布上来看，农民工大部分集中在东部沿海地区。当前，沿海和东部是受到金融危机冲击最大的地区。出口外向型企业经营困难直接影响到农民工的就业问题。数以千万计的农民工失业，数以百万计的大学生就业困难。所以，辜胜阻认为2009年将是中国经济最难的一年，难就难在我们这一年面临新的一轮就业压力。
辜胜阻认为，面对危机，政府应该主动引导第四次创业浪潮，用创业带动就业。改革开放以来，我国已经出现了三次大的创业浪潮：第一次是城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”；第二次是体制内的精英人群下海创业为特征的精英创业；第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展为特征的海归创业。当前，第四次创业浪潮正在酝酿，也即由这次就业危机所倒逼的农民工创业和大学生创业。现在，网络创业已经非常火爆。怎么样引导中国的创业浪潮，通过创业带动就业来应对当前面临的就业危机是一个十分紧迫的重要问题。
辜胜阻表示，当前农民工创业既有必要性，又有可能性，农民工创业可以引爆我国最大的内需。鼓励农民工创业当务之急是为了应对当前的就业危机；从长远的发展来看，有利于解决“三农”问题，有利于工业化和非农化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。农民的需求是我国最大的市场需求，我国最大的内需在农村。所以应当通过农民工返乡创业来推动农村的城镇化和新一轮工业化，进而拉动内需。同时，农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题。我国的城镇化实质上是一种半城镇化，已经进城的农民工实际上是没有市民化。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。现在鼓励返乡的农民工就地创业，有利于减少大规模的异地流动带来的负面影响。
辜胜阻说，鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校，是人力资本积累的一种途径。经过打工实践，许多农民工接受了现代城市中创业观念的熏陶，具有饱满的创业激情，并通过打工的间接学习拥有一定的技术和资本具备了创业能力。据调查，回乡创业农民工已经有800万人创业，并已经带动3000万人的就业。
辜胜阻表示，鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，就业是民生之本，我们宁要高就业的低增长，而不要低就业的高增长。目前需要采取以下六条措施：一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力和创业意识；二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本；三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛；四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化；五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小环境；六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标。
来源：人民网