今年38岁的齐全怎么也想不到自己的老板梦这么快就实现了。“我去年下半年回到南昌想创业，但资金不足。在朋友介绍下，我很快申请到了小额贷款，创办了服装加工厂。我没想到现在申请小额贷款这么方便，支持力度又这么大！”齐全告诉记者。如今，齐全已帮助像他一样的30多名返乡农民工实现了再就业。
“在江西，像齐全这样拥有创业梦想但启动资金不足的人有很多，小额贷款让他们都能拥有实现梦想的机会。”江西省小额贷款信用担保中心主任王小平告诉记者。截至2009年4月底，江西省小额贷款实现了放贷金额和扶持人数连续6年5次翻番，共累计筹集担保基金7.86亿元，累计发放贷款78.45亿元，扶持个人创业16.6万人次，带动就业47.88万人次，到期还款率一直保持在97%以上。
“全覆盖”凸显政策普惠
“现在，江西省有创业愿望、创业项目、创业技能的劳动者都可以获得小额贷款支持，实现了 ‘全覆盖’。”江西省小额贷款信用担保中心副主任查金滚说。
在多年的实践中，江西省积累了大量经验并在探索中不断创新工作思路和方法。近期，江西省下发了小额贷款扶持返乡农民工、高校毕业生创业的文件。 “我们将个人创业贷款最高额限从两万元扩大到5万元，一些信誉好、创业项目前景好的创业者最高可贷10万元，合伙经营的最高可贷20万元。我们还为通过小额贷款创业成功、经营规模进一步扩大、带动就业增加5人以上的创业者，提供了二次贷款的机会。”查金滚说。
随着越来越多惠民政策出台，老百姓的创业热情也日益高涨，去年毕业的孙海博就是其中一员。 “我在学校的时候就知道小额贷款，但不熟悉具体政策，就到省小额贷款信用担保中心咨询，没想由此开启了我的创业梦想。”现在，孙海博的养猪场吸纳了20多人就业。查金滚说，江西省多次召开小额贷款扶持高校毕业生创业对接会，省劳动保障厅领导、各高校负责人多次举行座谈会，希望能为大学生提供更有针对性、更切实的扶持政策。 “我们还将为高校毕业生提供创业免费培训，今年计划培训3000名大学生。”
“严把关”确保健康持续发展
江西省严把 “贷前、贷时、贷后”三关，防范贷款风险，取得了良好效果。截至目前，该省还款率一直保持在97%以上，确保了 “贷得出、收得回”目标的实现。
为了把好贷款准入关，江西省各级担保中心工作人员进行多渠道、多层面的调查，及时了解借款人和创业者的资信状况、经营情况，准确把握国家产业政策、市场发展前景和产品竞争优势以及持续发展能力。查金滚说，对于劳动密集型中小企业，他们会对企业的财务报表进行全面分析，深入了解企业的经济效益、信用记录以及资产负债等情况，客观评价企业的贷款风险等级，切实掌握企业抵押物的真实市场价值和变现能力。
对于贷款时的审查风险控制，江西省作了详细规定。严格的程序、具体的要求，让江西省的小额担保贷款的风险控制效果显著。 “当然，贷后的检查风险管理工作同样重要，及时了解借款人的经营动态信息是确保还款率的有效手段。”查金滚介绍，他们会提前1个月发送贷款催收函，提醒、督促借款人按时还款，对于恶意不还款的人员，会采取经济、行政、法律手段相结合的办法催收。
“三结合”力促创业带动就业
“‘贷得出’还要 ‘效果好’。让想创业的人有创业方向，让有创业项目的人有资金支持，让就业困难人员及时得到政策扶持，是我们的最终目的。”查金滚说。江西省采取小额担保贷款与创业培训、社区平台建设以及项目开发 “三结合”，效果非常好。
为推进小额贷款与创业培训联动，充分发挥创业促就业倍增效应，江西省要求贷款对象必须经过创业培训，合格后加大扶持力度。
江西省还在街道和社区建立了劳动保障事务所和工作室，负责受理小额贷款的申请，受到老百姓普遍欢迎。
“有相当一部分创业者有能力、有想法，但缺少好项目，针对这种情况我们将小额贷款与项目开发结合，对创业人员进行开业指导。”查金滚说，从2005年开始，江西省已经连续举办了多次以创业为主题的博览会，集中展示创业扶持政策和创业成果，推动了创业项目与有志创业者实现有效对接。
为了发挥劳动密集型企业吸纳就业的倍增效应，江西省从2007年10月起，安排专项担保资金，重点扶持一批有市场前景和发展潜力的微小企业优势项目。经过1年多的实践，全省已经扶持28户劳动密集型中小企业，吸纳就业人员增加了40%左右，实现了企业、个人的双赢。（王宝杰）

来源： 中国劳动保障报