人力资源和社会保障部、国家统计局19日发布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2008年全国新增加就业人口490万。而另外一方面，这个国家关于就业数据最权威的公报显示2008年我国城镇登记失业率为4.2%，值得注意的是，2007年登记失业率为4.0%，也就是说2008年登记失业率上升了0.2个百分点。
为什么在全国新增加就业人员490万的情况下，城镇登记失业率反而上升了？就此问题，记者采访了劳动科学研究所就业与劳动力关系室主任张丽宾博士。
“失业率反映的是宏观经济形势，经济形势有变动，失业率也会变化，就2008年的情况看，我国经济形势不如往年，4.2%的数据属于正常范围。”张丽宾解释：“而新增就业人口还包括农村劳动力的自然增长。”
张丽宾进一步解释道，比如农村家庭增加了一个成人劳动力，分配给其土地，统计的时候就把他当做新增就业人口来看待，从目前中国的情况看，仍处于一个劳动力增长期，增加490万的就业人口很正常。并且新增加的劳动力主要也是农村劳动力。
她认为，公报中最值得关注的是就业的产业结构分布情况。公报显示，2008年末全国就业人员77480万人，其中，第一产业就业人员30654万人，占全国就业人员的39.6%；第二产业21109万人，占27.2%；第三产业25717万人，占33.2%。
“这说明我们国家从促进就业的角度，产业结构还有进一步的调整空间。”张丽宾表示。
“从公报看，我国的就业人员主要还在第一产业，非农产业的就业容纳量有很大空间。”张丽宾告诉记者，第三产业的就业空间很大，发达国家往往第三产业容纳量比重很高，而我国目前情况还不是这样。
根据她的研究，我国的第三产业主要是局限在一些传统的服务业，这些行业已经接近饱和，所以我们国家的非农产业就业人员虽然不断增加，但是这些年增幅开始放缓，“现在亟待大力发展新兴的服务产业来促进就业。”
同时，张丽宾认为，虽然4.2%的失业率仍属于正常范围，但不能低估今年的就业形势。由于统计口径的问题，目前的数据尚不能完全反映真实的劳动力市场情况，登记失业率主要针对就业人群中的困难群体，他们需要政府帮助时才会去登记失业，而且也仅仅是城市居民才有资格去登记，所以也不能反映农民工和农村劳动力的失业状况。
张丽宾表示，受累于此次金融危机，东南沿海倒闭的企业主要是出口导向型兼劳动密集型的企业，农民工是失业的主体。虽然他们并不体现在城镇登记失业率中，却是真正的失业者。
张丽宾指出，今后一段时期，我国仍处于劳动力供给持续增加阶段，就业压力较大。在目前的经济发展阶段下，难以单纯依靠经济增长来实现就业增加，需要建立促进就业增长的新机制。为此，应转变促进就业增长的思路，应将积极就业政策法制化、长效化、普惠化，促进劳动力资源流动，提高劳动者素质，改善劳动力供给结构，最终促进就业增长。
张丽宾认为，在经济下滑、失业者增加的时期，政府应加大人力资源开发上的投资，对失业人员进行转岗培训或创业培训，“目前政府对农民工培训的补贴金额还有增加空间，有些地方培训时间过短，参加培训的人员掌握不到较高的技能，会影响培训带来的就业效应。”
来源： 中工网