2005年9月，为适应完善城镇社会保障体系试点工作的需要，吉林省下发了《关于进一步做好开发公益性岗位安置就业困难人员就业工作的意见》(吉政办发〔2005〕45号),提出用三年左右时间全省开发十万个公益性岗位，帮助解决好“4050”人员、零就业家庭和低保困难家庭人员、待安置城镇退役士兵的就业再就业问题。2007年末，全省累计开发公益性岗位10.7万个，其中，省统一开发5.5万个，地方自行开发5.2万个。2008年和2009年，连续两年将稳控全省十万个公益性岗位开发规模列入全省八大民生实事。到今年8月末，吉林省在岗公益性岗位人员数量为10.54万人，其中，4050人员6.32万人，占人员总数的60%；零就业家庭人员1.58万人，占人员总数的15%；低保家庭人员0.84万人，占人员总数的8%；城镇复员转业退役军人0.47万人，占人员总数的4.5%;残疾人0.32万人，占人员总数的3%；单亲家庭人员、计划生育特殊家庭人员、随军家属及其他失业人员1.01万人，占人员总数的9.5%。
一、开发公益性岗位的主要做法
（一）牢牢把握开发原则，将开发公益性岗位作为托底安置就业困难人员的重要途径
公益性岗位的实质是由政府出资或社会筹资开发，符合社会公共利益，以安置就业困难群体为重点的岗位。开发公益性岗位是党委、政府解决困难人员就业问题的一项重要举措，也可以说是就业安置的“托底”办法。2005年以来，全省各地、各有关部门紧紧抓住国家实施积极就业政策的有利时机，将开发公益性岗位作为解决历史遗留下岗失业人员问题的重要举措，作为解决困难群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动，作为落实科学发展观、坚持以人为本、执政为民的具体实践，摆上就业再就业工作突出位置，认真组织实施，扎实向前推进，逐步探索形成了并轨时期对就业困难群体实行托底安置的过渡性机制，为全省建立就业援助的长效机制奠定了坚实基础。
（二）以就业困难群体为安置重点，使公益性岗位成为再就业的绿色通道
为了发挥公益性岗位安置就业困难人员的主渠道作用，吉林省严格限定了公益性岗位聘用人员的范围和条件，要求公益性岗位安置就业困难对象的比例要达到80%以上。各地按照省里的要求，坚持以安置4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、计划生育特殊家庭人员、单亲家庭赡养两人以上人员、符合条件的城镇复员转业退役军人和随军家属、残疾人等为主，全省安置上述人员比例达到了82.5%。五年来，共为公益性岗位人员发放各项补贴资金17.35亿元，其中，岗位补贴14.08亿元，社保补贴3.27亿元。
（三）以开发服务型岗位为主，突出公益性岗位开发重点
在确定公益性岗位开发项目上，坚持“多开发服务型岗位，少购买管理人员岗位”的原则，以便民利民公益服务为主要方向，共开发公益性岗位项目20余个，涉及治安巡逻、交通协管、环卫保洁、社区为老服务、农村社会福利服务、民间纠纷调解、食品卫生监督、文物看护、劳动关系协调、社区劳动保障服务、劳务经济服务等领域。这些岗位的应聘人员通过考试后，由相关部门进行培训，帮助他们较快地适应岗位需要。
（四）省统一开发与地方自行开发相结合，有效调动各方面的积极性
为了多层次、多渠道做好公益性岗位开发工作，吉林省坚持省统一开发与地方自行开发相结合的原则，即对基层公共管理类岗位，采取政府出资方式，由省统筹规划，各级政府具体组织实施；对基层服务类岗位，由各地结合实际统一组织开发。在具体组织实施中，省里根据各部门的工作需要和各地再就业任务，特别是大龄就业困难对象再就业任务，合理下达公益性岗位配备指导计划，将省统一开发计划下达到市州、县（市、区），同时下达各地自行开发岗位任务，各市州结合实际确定岗位项目后，层层分解到县（市、区），与省统一开发岗位一同部署、一同调度，确保开发任务的顺利完成。目前，全省在岗公益性岗位人员数量为10.54万人，其中，省统一开发5.5万人，由省统一拨付岗位工资补助资金，极大地调动了各地的积极性。
（五）面向社会招聘，择优录用，做到公开、公平和公正
五年来，全省各地通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传公益性岗位开发的目的、意义，采取召开新闻发布会、社区公示，入户通知、发放宣传单等形式，及时向就业困难人员发布岗位内容、招聘时间和工资待遇等，鼓励他们通过公益性岗位实现再就业。在具体招聘过程中，各级政府直接组织，普遍成立由劳动保障、财政、人事、教育、公安、纪检、监察和用人单位等组成的招聘领导小组，严格审核报考人员资格，统一封闭命题，集中组织笔试和面试，并对出题、监考、评卷等各个环节进行全程监督，对报考人员的考试成绩进行为期一周的公示，增强了招聘工作的严肃性和透明度。
（六）统一制度、分工管理，探索建立公益性岗位人员管理模式
2008年，为进一步规范全省公益性岗位开发管理，发挥公益性岗位安置就业困难群体就业的主渠道作用，根据国家有关就业再就业政策，结合本省实际，下发了《吉林省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门制定的吉林省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》(吉政办发〔2008〕33号)。与国家现行政策和其他地方的公益性岗位开发管理方式相比较，在岗位招聘范围、开发模式、落实政策、管理办法、监督机制等方面均实现了突破和创新。如:在招聘范围上，明确了要以大龄失业人员、“零就业家庭”成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上人员，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员为重点；在开发模式上，确定了“省统一开发与地方自行开发相结合”的开发模式；在用工形式上，允许各地根据实际，采取全日制和非全日制相结合的用工形式；在保障公益性岗位人员权益方面规定，公益性岗位人员发生工伤事故后，由劳动保障部门进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照《工伤保险条例》和《吉林省实施＜工伤保险条列＞若干规定》（省政府令第151号）享受相关待遇，享受待遇发生的有关费用由用人单位所在地财政负担；在管理机制上，将省补助资金与各地公益性岗位开发管理工作成效挂钩，对岗位开发管理不到位的市县，相应扣减省补助资金；对岗位开发管理较好的市县，适当增加省补助资金; 在监督机制上，要求各地要争取纪检监察部门的支持配合，确保公益性岗位人员招聘活动做到“公平、公正、公开”。目前，全省各地普遍建立了公益性岗位检查备案制度，对公益性岗位人员实行制管理，吉林省白城市、辽源市分别以就业工作联席会议和政府办公室文件-下发了公益性岗位人员管理办法。其他市（州）、县（市）也结合本地实际，制定了公益性岗位人员工作职责、工作标准、人员培训和奖惩办法等制度，定期对聘用人员进行业务培训和日常指导。有的地区还采取居民代表评议与部门考核相结合的办法，进行岗位责任制考评，对不合格的人员给予辞退处理，并及时进行了补充。
五年来的实践证明，通过开展公益性岗位开发活动，有效解决了全省就业困难人员的再就业问题，保障了他们的基本生活，维护了社会的稳定，同时也满足了日益增长的社会公益服务需要。通过开发专职治安员岗位，有效缓解了全省专职治安防范力量不足的问题，为建设平安吉林、维护治安起到了重要作用；通过开发保洁保绿员岗位，使各地市容市貌有了明显改善，为当地居民提供了良好的居住环境。通过开发交通协管员岗位，为全省重要旅游线路、县乡公路行车安全和道路畅通提供了保证；通过开发社区服务员岗位，补充了全省社区内孤寡老人照料，残疾人医疗康复等公益服务力量；通过开发劳动保障协理员岗位，使城乡基层组织真正有能力承担起下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理服务的责任等等。
二、公益性安置就业困难高校毕业生情况
五年来，吉林省通过开发公益性岗位累计安置就业困难高校毕业生近5000人。今年3月，按照国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业的通知》（国办发〔2009〕3号）要求，吉林省下发了《吉林省人民政府关于印发促进高校毕业生就业若干政策的通知》（吉政发〔2009〕8号），确定了27项促进高校毕业生就业的政策措施。5月份以来，按照《关于公布第一批基层社会管理和公共服务岗位目录的通知》（人社部函〔2009〕135号）要求，结合本省实际，又对引导高校毕业生到基层就业的相关政策措施进行了研究，准备从今年起在全省全面启动大学生面向基层就业计划。一是实施 “基层司法矫正公益性岗位配备”项目。今明两年为高校毕业生开发基层司法矫正公益性岗位2643个，全省881个乡镇街，平均每个乡镇街配备3个，今年为575个乡镇街配备1725人，明年为306个乡镇街配备918人。8月末，吉林省基层司法矫正公益性岗位人员招聘工作全面结束，1725名高校毕业生全部上岗。二是实施“大学生充实社区服务”项目。为高校毕业生开发社区工作者公益性岗位1549个，全省1549个社区，每个社区配备1个。社区工作者的主要职责为协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业、代理代办政府在社区的公共服务等。社区工作者劳动报酬不低于当地最低工资标准,比照就业困难人员享受社会保险补贴政策。服务期限为2年。三是实施“一村一名大学生就业”工程。用3年时间，每个行政村安排1名高校毕业生协助村委会工作，全省9365个行政村，每个行政村配备1名。今年准备组织招聘高校毕业生2000名。聘用期间，每人每月按照不低于当地最低工资标准补助生活费，并按规定参加有关社会保险。目前，“大学生充实社区服务”项目和“一村一名大学生就业”工程的工作方案正在制定过程中，预计在9月和10月，两项工作能够分别实施。

来源： 中国劳动力市场信息网监测中心