面对金融危机对云南经济社会造成的冲击，中共云南省委、云南省政府作出了“保稳定、保民生、保就业”的战略决策，2009年1月1日，云南云南省人民政府下达了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》的1号文件，从财政扶持、税收优惠、金融支持、社会保障、市场准入及中介服务各个方面出台了一系列政策措施。云南省工商局党组在国家工商总局、云南省委、云南省政府的领导下，以高度的历史使命感和政治责任感谋划布局，坚决贯彻执行党委、政府的决策和下达的各项任务，贯彻执行全国工商行政管理会议精神。一方面从工商市场监管职能着手，制定了降低准入门槛、免收行政事业性收费、放宽经营场地限制等市场准入措施，同时积极办理股权质押登记，努力开拓非公经济融资渠道。另一方面，抓住机构改革、“两费”停收的历史契机，变常规运作为乘势而上，有效整合行政执法的体制优势和中介服务的机制优势，依托行政职能以规范市场准入和经营行为，发挥协会功能以服务个私经济，促进社会就业工作健康发展。
一、全面开展“贷免扶补”工作，率先完成帮扶1000人创业计划任务。
“贷免扶补”是云南云南省从英国引进的帮扶穷人发展的一种新模式。贷：对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。免：对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收；申请创业小额贷款免担保、免利息。扶：创业咨询培训帮扶；创业项目评审；创业导师帮扶；跟踪服务帮扶。补：对首次创业成功者并稳定1年以上的，按照《意见》的有关规定，给予1000元至3000元创业补贴。
“贷免扶补”政策的出台，是云南省政府根据云南云南省创业筹资困难、服务体系不完善、工作机构不健全而出台的贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等一套完整系统创业服务措施，同时整合了工青妇、工商联、个私协会的服务职能，发挥社团组织的作用，给云南云南省个体私营经济协会下达了1000人创业、带动3000以上人员就业的钢性任务。云南省工商局党组高度重视，成立了局会组成的“贷免扶补”工作领导小组，在协会设立了工作班子，提出了学习领会、大力宣传、培训辅导、责任落实、帮扶指导、创立导师库和经费管理等八个环节的贯彻措施，还明确提出了8月底100%完成1000个帮扶指标，年底还贷率达100%的目标要求。经过近半年的艰苦努力，截止8月底止，在全云南省整个“贷免扶补”计划仅完成60%的情况下，云南省个私协会率先超额完成了1155人的创业帮扶计划，带动了就业4835人，协助发放贷款5687万元，实现了云南省局党组提出的第一个100%目标，获得云南省政府的通报表扬。
在“贷免扶补”工作推进中，摸索和创新了协会服务的做法和经验，比如实行一对一、一站式、一体化帮扶机制；比如在完成今年任务的同时，有意识有计划地超计划培训和储备创业人员，为明年的工作做必要的准备；比如为每个创业人员建立创业档案，全程跟踪服务，同时为安全还贷、确保创业成功创造了条件。腾冲县协会在一对一的帮扶基础上，针对农村专业合作社产业密集、劳动力密集的特点，进行规模指导帮扶，使成批创业者获得支持走向创业之路。昭通市协会大胆创新，有效依托工商机关的股权质押登记等行政职能，积极尝试协会的深层次服务手段和方式，对辖区内中小民营企业进行融资帮扶，成功为当地10户企业获得贷款4065万元，摸索出了一条工商质押登记、协会帮扶推荐、金融机构放款的服务模式，为破解中小企业贷款难做出了可贵而有益的探索。
二、创建高校毕业生见习基地。
围绕高等院校毕业生就业问题，为贯彻落实国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的精神，按照国家工商总局的要求，云南云南省工商局与云南省人保、教育、财政、工信委、卫生、国资、地税等10部门印发了《云南云南省高校毕业生就业见习工作实施意见》，在全云南省范围内共建立100个云南省级大学生见习示范基地，其中给云南省工商系统下达了18个基地的建设任务。在云南省工商局的直接领导下，云南省个体私营经济协会开展了系列配套的服务工作，千方百计为高校毕业生就业创造良好的社会环境。根据平日工作所掌握的企业会员情况，采取以优秀会员为主兼顾地域覆盖原则精心挑选，最终向云南省政府推荐了云南亨德森外国语学校等19家上规模、效益好、管理规范的私营企业，并获得云南省政府批准，成为全云南省首批大学生就业见习基地。19个基地在协会的具体指导下都成立了专门机构，专人负责；制定了见习管理办法；制作了见习协议。承担见习任务的企业统一采取见习计划专列、见习资料专管、见习补助专项、见习岗位专留的特别管理措施，为学生们的到来做好充分准备。目前19个示范见习基地已按计划组织大学生到岗见习，其中亨德森最多达74人、云南昊龙实业集团达60人，见习基地的功能作用已开始显现。特别是亨德森外语学校，专门设置了“教学”和“校务”两类见习岗位，扩大见习岗位选择范围，并根据见习学生情况，有针对性的安排培训、见习及上岗实际操作；按时按量发放费用，使见习学生在见习期间的权益得到充分保障。“亨德森”既做到了政府满意学生满意，同时也实现了企业人才链的正常衔接，达到了互利双赢的效果。经各家努力，全云南省超额完成了国家下达的5000名见习生指标，达10000人以上。
三、办好“两会一库”，积极促进大学生就业。
（一）成功举办了“自主创业我先行”主题报告会。本着为党委政府分忧，为社会解愁的宗旨，云南省个私协认真策划多方协调，得到了包括教育、劳保、人事、公安、税务、劳动就业等部门的有力支持和云南大学的积极参与，于2008年11月28日在云南大学科学馆举办了“自主创业我先行”主题报告会。由学有所成自主创业成功人士现身说法，热情讲演，近700人高校师生参加了报告会。新华社云南分社、云南电视台、云南日报等8家媒体给予了高度重视，适时在各媒体上进行宣传，社会反映热烈，效果良好。大学生们认为此次活动非常及时，有效地与社会需求实现了对接，而且向社会传达了党委、政府及社会组织对广大毕业生就业问题的高度关切和重视，营造了良好的自主创业软环境。
（二）成功组织了“百家民营外资企业高校招聘会”。经过云南省个私协会近一个月的认真筹备和精心组织，云南省工商局、云南省个私协会、云南大学于2009年4月中旬在云南云南省科技馆联合举办了“云南云南省百家民营、外资企业高校招聘会”。组织了全云南省145家优秀民营和外资企业进场，其中联通云南公司等几家国有企业主动要求进场招聘，共提供了3000多个就业岗位，发放相关宣传资料7248份，应聘大学毕业生向企业咨询达8816人次；企业收到大学生自荐书2359份；经供需双方选择，达成意向性招聘协议887人。招聘会取得了预期效果。
（三）建立“创业导师库”。作为云南省政府鼓励创业带动就业的一揽子计划之一，云南省政府指定由省工商局、省个私协征集创业导师并以互联网络为平台建立“云南云南省创业导师库”，这项工作由协会具体承担。领受任务后，云南省个私协会依托工商职能，有效发挥协会系统组织完备、直接联系个体工商户、私营企业的优势，特别是充分依靠协会会员开展工作。根据云南经济社会发展的现状和个私经济领域发展的多样性特征，实事求是地制定实施方案，在导师的征集上实行自愿原则，广泛动员但不强求；在导师的标准上采取相对择优原则，不搞一刀切；在导师作用发挥上，实行“就地示范、贴身引导”的方法，注重实效。经过协会系统的艰苦努力，由乡镇协会分会到云南省协会本身层层筛选推荐，共征集全云南省三个产业中的成功创业者、致富带头人、私营业主、专业人士等近2500人作为创业导师，建立起了创业导师库，已于2009年3月31日上网运行（网址：www.yngesi.com）目前已有57000余人次点击查询。

来源： 中国劳动力市场信息网监测中心