阆中市委市政府及劳动就业部门，树立科学发展观，大胆解放思想，坚持“四个”创新，实现“四个”突破，使小额担保贷款实现了“规模超千万，信贷”零“风险，绩效双凸显”的历史跨越。自2008年3月至2009年10月底，全市小额担保贷款规模达478户，资金3766万元；到期的8笔贷款共24万元全额归还，还款率达100%；稳定和扩大就业6500人，年实现利税3000多万元。
一、创新人本理念，思想认识新突破
国家小额担保贷款政策出台于2003年，但到了2007年底，阆中市还未贷出一笔款。其主要原因是：经办金融机构积极性不高，相关部门协调配合不力。银行认为小额担保贷款数额小，笔数多、手续杂、成本高、效益低、风险大；而财政又较困难，想筹集更多的担保贴息资金是心有余而力不足；特别是小额担保贷款要公务员实行反担保，由于风险责任大，不少公务员不敢担任，因而阻碍了小额担保贷款工作的开展。对此，市委市政府高度重视，多次召开劳动就业、财政、银行等有关部门负责人会议，学习科学发展观和三个代表重要思想以及小额担保贷款政策，使与会人员充分认识到，小额担保贷款是国家专门出台的一项扶持政策，它的根本目的是为了促进就业，保障人民基本生活，维护社会稳定。当期主要讲的是社会效益，而不是经济效益。因此，各部门都应开绿灯，而不是亮红灯。认识提高后，各部门都纷纷表示，一定要解放思想，提高认识，坚持科学发展观，树立人本理念，排除各种干扰，加强部门配合，使小额担保贷款政策落到实处。
二、创新信贷机制、贷款规模大突破
市委市政府及有关部门，立足创业，开拓进取，积极探索小额担保贷款新机制，使贷款规模大突破。据统计，两年来，全市小额担保贷款达478户，3766万元，其中通过信用担保为450名下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工等就业困难人员发放小额担保贷款1486.5万元；通过小额信贷担保公司担保，为22户工业、商贸等劳动密集型中小企业贷款2279.5万元。
（一）建立多层联动机制。实行“三力合一”：一是政府助推力。市政府出台专门文件，协调整合，基本形成了劳动就业部门牵头带动，财政、银行、团市委积极配合的工作格局。二是部门联动力。市财政局保证担保基金足额到位；经办金融机构简化程序、热情服务，积极发放贷款；团市委鼓励、引领、帮助广大有志青年自主创业；劳动就业部门自加压力，发挥带动作用，坚持专题研究与跟踪督办结合，推动小额担保贷款工作开展。三是基层平台配合力。乡镇（街道）劳动保障所主动配合，把辖区内小额信贷工作落实到位。
（二）坚持“三个结合”：一是小额担保贷款项目与创业培训结合。组织引导有志创业人员参加SYB和SIYB创业培训，既注重提高其经营理念、经营方式、经营技巧等方面的知识，以增强其创业发展和应对市场风险的能力，又着力职业操守和诚实守信教育，使其认识到小额担保贷款是帮助自己创业的资金，是自己摆脱贫困、走上致富之路的契机，进而诚信创业。二是创业培训与贷款项目申办结合。只有经过创业培训且取得结业证书，并具备经营项目和固定的经营场所等条件，经个人申请，就业局劳动事务代理中心才为其办理小额贷款并贴息，不参加创业培训者，不予贷款。三是小额担保贷款项目与创业帮扶结合。对经过创业培训并办理了小额信贷的创业者，坚持跟踪帮扶，做到“扶上马”， “送一程”，使之进入良性经营，从而提高创业成功率。
（三）建立激励运行机制。坚持“三个倾斜”：一是小额担保贷款向信用社区倾斜。凡经市人行、财政、劳动等部门综合评审认定的信用社区，其社区内申请贷款人员，只要信誉良好，无不良信用记录，且有社区推荐，就不需担保条件，免于反担保，并及时办理。二是二次贷款向成功创业者倾斜。对首次贷款创业、规模扩大、带动就业倍增效应突出、还贷信誉良好的人员，予以重点倾斜，为他们提供二次小额贷款机会，并适当扩大贷款额度，延长还贷期限。三是奖励政策向小额担保贷款工作优胜者倾斜。对办理小额信贷初审率、回访率、到期贷款回收率分别达到100%的乡镇（街道）劳动保障机构给予经费奖励；对小额信贷经办业务人员圆满完成年度目标任务，给予绩效加分奖励；对承办小额担保贷款发放积极、回收有力、配合主动、工作到位的银行，给予手续费和工作经费补助等奖励。
（四）建立小额担保贷款目标考核责任机制。政府每年将目标任务逐级分解，签订目标责任书，纳入考核并与相关领导的工作绩效挂钩，奖优罚劣。同时，公诸于众，置于广大群众的监督之下，阳光操作。
三、创新担保方式，规避风险“零”突破
该市劳动就业部门在调查中发现，小额担保贷款必须由公务员反担保，不仅严重阻碍了贷款的发展，而且也不能完全确保资金安全。同时他们还发现，不少拖欠贷款的人员不是信誉不好，有钱不还，而是创业能力差，创业项目选的不准等，致使所创办的企业或个体经济，经济效益不好，甚至倒闭破产，根本无力还款；因此，他们积极创新担保方式，大胆取消了由公务员反担保的规定，实现责任担保，信用担保，变被动担保为营建良好创业环境，加强后续服务，提高创业成功率，增强还款能力，从而使还款率达到了100%。
1、明确担保责任。政府规定：市经济局成立的信贷担保中心，履行其管辖的工业、商贸等劳动密集型企业大宗信贷担保职责；民营心连心投资担保公司履行微小型企业贷款担保职责；市就业局劳动事务代理中心履行劳动者个人自谋职业、自主创业的小额信贷担保职责。同时，纳入相关领导的岗位目标和法律责任内容，严格考核，落实逗硬。
2、统筹担保基金。市政府一次性为市经济局信贷担保中心注入资金2000万元，并要求贷款企业按贷款额10%存入担保中心作担保基金；市政府向市就业局劳动事务代理中心注入担保基金70万元，用作劳动者创业小额担保贷款贴息；市心连心投资担保公司已有1亿多元的担保基金，具有担保的雄厚实力。同时，争取上级小额担保贷款奖补资金。努力扩大担保基金实力。
3、提高创业能力。针对创业人员需求，有组织、有计划、有的放矢地进行“定向”、“分级”、“分行”培训，力求做到：训前调查摸底，确保真正有创业意愿的人参加创业培训；训中注重创业信念、创业知识、创业技能、创业技巧等内容的传授，确保真正有创业意愿的人提高创业能力；训后跟踪帮扶，确保真正有创业意愿的人创业成功。
4、营造创业环境。按照“非禁即入”的原则，放宽条件，降低门槛，开辟绿色通道。凡劳动者自主创业报批涉及的部门，要树立全局观念，实行并联审批，减少办事环节；劳动就业部门要主动履行落实创业优惠政策的职责，务求政策惠及到每个创业者，务求为创业者拓宽创业空间，“保驾护航”。
5、提供信息、智力、资金扶持。适时提供市场信息扶持，帮助创业者产品竞争与市场需求有效对接；积极提供智力扶持，帮助创业者不断提高现代化管理和自主发展的综合能力，永远立于不败之地；大力提供融资扶持，探索创业者联户贷款、创业典型贷款、信用贷款、绿色贷款等融资品种，改善服务方式，最大限度满足各类创业者的资金需求。
四、创新服务举措，就业效果有突破
小额担保贷款是手段，促进就业是目的。因此，该市劳动就业部门积极创新就业服务举措，千方百计扩大贷款规模，鼓励支持下岗失业人员、大中专毕业生和失地无业农民等自主创业，帮助扶持劳动密集型中小企业发展生产，提升就业、创业效果。一是抓好项目推介。充分利用项目信息库的项目储备，为创业者量身筛选、分析、评估、推介项目，实现创业项目与创业意愿的有效对接。二是抓好创业引导。对自有资金和贷款少的，引导他们从投资少、见效快、技术含量低的小项目做起，陆续滚动发展；对缺少技能和市场开拓能力的，引导他们立足当地农产品或产业集群上项目，掌握技能并融入市场；对有一技之长的，引导他们发挥个人优势，筛选合适项目，通过综合谋业人员各方面的条件，“量体裁衣”，规避风险，扬长避短，以圆他们的创业之梦。三是抓好跟踪服务。劳动就业部门采取一对一跟踪服务措施，及时了解贷款创业者的资信状况、经营情况，对资信、经营欠佳者，不失时机地帮助其准确把握国家产业政策、市场发展前景和产品竞争态势，调整方向布局，力求贷款一个，创业一个，成功一个。四是抓好企业减负。市就业局局长石凯带领有关人员多次深入劳动密集型中小困难企业，帮助分析生产经营状况，落实减轻企业负担稳定就业局势的有关扶持政策，有效降低贷款风险。
由于强化了就业服务，使就业、创业效果大突破。据统计，两年来，全市22户办理了小额担保贷款的中小企业，不仅走出了困境，而且稳定就业岗位3100多个，扩大就业岗位1850个；456户办理了小额担保贷款的劳动者，不仅解决了自身的就业问题，而且还带动了1760名其他人员的就业。如阆中永盛纸箱厂厂长王志洪，曾在保宁醋厂担任车间主任、销售主管。企业改制使他成为下岗失业人员。后在就业部门的启发引导下，王志洪决心凭借在醋厂工作熟悉包装纸箱生产工艺流程的优势，决定创办永盛纸箱厂。王志洪并参加了市就业培训中心举办的SYB创业培训班，学到了创业的技能和技巧；资金困难，就业局又贷给他60万元小额担保贷款，引进了两条先进技术流水生产线，实现了工厂生产现代化，纸箱产品优质化。历时两年发展，企业不仅安置吸纳了58名下岗失业人员就业，而且总资产达675万元，固定资产达510万元，年产值730万元，年销售收入达1100多万元，年上缴税金近20万元。回族女工马勤，原是阆中绸厂的销售部经理。企业改制时成为一名下岗失业人员，后在市就业部门的关心和支持下，通过市场调查，租赁了阆师附小邻近的铺面，并在就业局申办了5万元小额担保贷款，创办了文化用品经营店。历时两年的诚信经营，生意红火，并投标成为办公用品政府采购的中标单位，不仅解决了自己的就业，而且还安置了其他下岗失业人员4名。

来源： 南充市就业服务管理局