创富案例
12月16日，成都高新区合作街道失地农民黄彬，来到街道农迁小区顺江社区的高新区合作农村信用合作社，在合作街道劳动和社会保障所工作人员引导下，从银行专员手里，拿到了两万元创业小额贷款。
这并非是黄彬第一次与金融机构提出贷款申请，但却是第一次拿到解创业燃眉之急的小额贷款。而这些，源于合作街道自去年以来，在全市率先启动的“创业富民计划”。
在高新区合作街道，黄彬的经历并非是个案。随着“创业富民计划”的启动，与黄彬一样，享受到“创业富民计划”实惠的失地农民，已有74人。
时间回到2008年11月26日。这一天，一次被众多媒体喻为失地农民创业“破冰”之举的“创业富民计划”小额贷款行动，在高新区合作街道启动。
解读“破冰”的涵义，最深层次的创新之举，在于合作街道让失地农民的创业行动，不再单纯依靠“政府主导”的方式推进，而是通过搭建失地农民创业促就业平台，形成了政府主导、企业担保、金融机构参与的合力联动，从而让政府的有限资源，“以一拨十”地放大了创业资源，政府由“主导”到“引导”的角色转变，真正实现用市场的资源，解决了市场的问题。
一年前的创新，在一年间的实践之中，成效清晰可见。而眼下，曾经的“试水”之举，很多都成为了可资借鉴的“标本”经验。
从最初的酝酿实施，到一年后的成效斐然，12月16日，在“创业富民计划”的推进之下， 辖区已有74人实现了从失地农民到创业人的身份过渡，创业成功率100％，而通过创业带动就业，辖区已有259名百姓实现就业。在失地农民创业试航中，“创业富民计划”联动创业资源要素构筑的“创业场”，正在“辐射”更多怀揣创业梦想的失地农民，让他们拥有属于自己的“创富”坐标。
一年前他是怀揣创业梦想的失地农民
一年后他是带动就业的成都创业之星
创业实录：我把自己的保洁公司取名为“递梦”，名字很简单，但对我来说，传递梦想，是我创业最大的心愿，创业不易，失地农民创业更不易，“创业富民计划”是我强大的心理支撑，传递梦想，带动就业，我会一直走下去。
再次见到王连彬，是在他新开办的保洁服务公司里，下午1点，公司家政专员们整装出发，前往工作一线，王连彬正在分发着新购置的保洁工具，嘱托员工们规范服务细节，脸上写满创业的充实与喜悦。
前不久，这名33岁肢体残疾的高新区合作街道失地农民，带着他的“递梦保洁”，跻身成为成都市第二届残疾人创业之星。
一年时间，从“零”起步，王连彬的“递梦保洁”业务已辐射到了高新西区、郫县等地，创业团队也由创办初期的几人，发展到了15人。
“创业，必然会直面风险，对于失地农民来说，虽然有好项目，但与机遇并存的创业风险，让很多人很难走出第一步，况且，启动资金也是很大的问题。”提及创业，王连彬说的最多的，就是促成他角色转变的街道“创业富民计划”。
2008年11月26日，成都高新区合作街道在统筹城乡充分就业工作中率先启动“创业富民计划”小额贷款行动，街道通过“政府主导、企业担保、金融机构联动”模式，放大政府促就业资金，建立了300万元资金池，为有创业意愿和潜质但缺乏创业资金的辖区老百姓，提供贴息小额金融担保贷款。
这一天，王连彬的“递梦保洁”，成为了首批获得创业富民贷款的失地农民创业项目，初期两万元贴息贷款，让王连彬的创业梦想，有了创业起步“首桶金”。
“创业富民计划，帮我熬过了创业最艰难的那段，眼下，我正琢磨着把业务扩大，在郫县开设一个保洁公司分店，拓展窗口，开拓更广市场。”一年里，从失地农民到创业老板，王连彬的创业团队，已经成功吸纳了15名失地农民就业，在今年金融形势相对紧张的年份，他的“递梦保洁”却实现了创业头年就盈利的“开门红”。
上个月，王连彬提前偿还的去年通过“创业富民计划”申请的2万元创业富民小额贷款，由于信用记录、偿还时限及时，就在这个月，合作街道将把近2千元的创业富民小额贷款利息部分，以资助创业的方式，返还给王连彬的创业团队，用于他们拓展发展。
与此同时，由于带动就业等因素，王连彬的创业项目，还将享受开业补贴、贷款贴息、促进就业和规范用工补贴等“四位一体”政策扶持。
其实，在王连彬的创业路径里，“创业富民计划”所担当的角色，并非是简单的融资平台，而是一个从担保融资、技能提升、市场拓展的立体创业服务体系，降低创业潜在风险，提升创业成活率。
创业富民小额贴息贷款，仅仅只是帮助“王连彬们”创业起步的资金支持，而在创业路上，他们最初的项目成熟度评审、SYB前置培训、项目市场拓展跟踪服务等“一揽子”服务，都在无形中“削平”失地农民创业的道路，合力而为，让创业直面坦途。
王连彬的“递梦保洁”，实现创业“开门红”； 全大勇的“圆通速递”，实现业务倍数增幅；王长富的惠民百货，“体量”逐步扩大……一年时间里，在合作街道，一场始于2008年11月的失地农民创业“破冰”行动，引领了74名失地农民成功创业，带动259名百姓实现就业，而从这个创业孵化器“破壳”而出的创业“金蛋”，保持了难能可贵的100％创业成活率。
实践创新解读
“以一拨十”放大存量
创业带动就业政府由“主导”变“引导”
鼓励创业，带动就业，100万元资金，能带来怎样的效果？或许，100万元的资金，仅能满足一定时期内的就业培训，或许成为灵活就业岗位补贴的部分资金。
然而，高新区合作街道的回答是：引入金融机构资金，“以一拨十”放大有限资金，“盘活”存量资源促创业，带就业。
12月16日，随着高新区合作街道第6批创业富民小额贷款的发放完成，74名失地农民共获得了287万元的创业资金“资”润。而这其中，政府投入的100万元创业富民担保专项资金，则完成了从直接资金资助，到间接担保贷款，放大存量资源的转变。
去年11月，成都高新区合作街道办事处与成都市郫县农村信用合作社联合社签署了“创业富民计划”小额贷款合作协议，“这份协议促成最大的转变，就是将以往政府有限财力直接用于创业资金支持，变为政府、企业、银行三方的联动，有限政府资源得以通过市场化手段放大，从而让更多资金，向失地农民创业方向倾斜。”成都市城乡就业督察专员办分析，在“搭建市场化平台，以创业带动就业”的主轴之下，高新区合作街办“创业富民计划”运行一年来，用实践证明了，通过创新机制，更大范围统筹力量，形成机制联动促创业带就业的可行性与可持续性。
在深入采访中，我们发现，成都高新区合作街道“创业富民计划”实则完成了一次政府促就业工作的“角色”积极转型。
政府“角色”是如何积极转型的？机制创新又如何实现可持续？据了解，去年11月，在与成都市郫县农村信用合作社联合社深入对接形成共识之后，高新区合作街道以成都高新区合作就业服务有限公司为载体，在成都高新区合作农村信用合作社开设担保基金专户，用于对辖区失地农民创业的小额贷款信用担保金，信用社则以担保基金余额的3倍控制贷款额度，为辖区百姓提供创业贷款。
在“搭建市场化平台，以创业带动就业”的背景下，政府得以将有限的促创业资金，“以一拨十”的成倍放大，构筑一个鼓励、吸引社会力量参与的“创业场”，用市场的问题，解决社会化问题，政府实现由“大包大揽”向“引导推动”的身份转变，同时，也将以往政府单一推动，演变成了社会多方力量参与的创业带动就业联动机制。
眼下，通过与郫县农村信用合作社联合社携手，“创业富民计划”运行一年来，合作街道100万元的失地农民创业富民计划担保基金，已放大为130万创业担保基金，明年的放贷额度将达到近400万元，进一步缓解失地农民创业“贫血症”， 对于信用好、创业计划成熟的创业项目，单项最高将可获得5万元的担保贷款，并在贷款期限之内，100%的享受街道贷款贴息。
无缝扶助
担当创业融资的双手、拓市场的眼睛、长技能的神经
在国际金融危机带来的就业压力，以及国家相关政策的鼓励和推动下，“创业”已成为当下的高频点击词汇。然而，不得不提的是，根据零点公司的调查，“看似很美”的创业潮里，创业“成活率”始终是个较为尴尬的数字。
但可喜的是，合作街道“创业富民计划”实施以来， 辖区74名失地农民团队启动的创业项目，却实现了100％的创业成活率。
面对创业技能、经验都显单薄的失地农民，“创业富民计划”何以破局实现了“成活率”100％的保持数据？ “融资、技能、市场，是制约失地农民创业成功的三大关节，如若关节不畅通，创业就会举步维艰。”高新区合作街道党工委办事处一班人形成了这样的认识，所谓“授人以鱼不如授人以渔”，“创业富民计划”并非是简单的政策、资金给予，而是用一套环环相扣的缜密促就业服务体系，让每支“创业富民计划”的创业团队，并非以独立创业的方式存在，在他们背后，拥有一支从项目、资金，到技术、政策主动、跟踪服务的专业团队，为他们创业一路平障。
同样从“创业富民计划”起步创业的高新区合作街道失地农民全大勇，曾在采访中感慨地透露，除了创业初期的资金支持外，让他获益匪浅的，还有“创业富民计划”前置的免费SYB创业培训。
据了解，报名参加“创业富民计划”的项目，必须要获得一块“敲门砖”——参与创业系统培训，获得 SYB创业培训合格证。“SYB创业培训让我重新定位了创业项目的实施方案，培训中，特别是创业成本控制的系统‘充电’，让我非常受用。”随着全大勇等从创业到壮大的过程，合作街道劳动和社会保障所“主动上门”跟踪服务，一直紧随项目及时提供支持，将融资、技能、市场、政策等各个领域的服务，无缝延伸到了每个创业项目，确保需求不“断档”，确保成熟创业项目在实施过程中按既定规划轨迹行走“不脱轨”。
在“创业富民计划”推进过程中，高新区合作街道还创新地启动“四位一体”帮扶体系，对个人贷款创业者，街道通过开业补贴、贷款贴息、促进就业和规范用工补贴四方面进行扶持，从而降低创业人创业成本，带动辖区创业与就业的深入融合。
某种程度上，在“王连彬们”的创业路径里，“创业富民计划”所担当的角色，已不再是简单的融资平台，而是失地农民创业融资的“双手”，拓展市场的“眼睛”，以及创业辅导技能提升的“神经”。在这个融入各类创业要素、创业服务的“创业场”里，各类创业要素都不再是以单独的个体资源所存在，而是在“搭建市场化平台，以创业带动就业”的大循环中，得以重组，从而构筑起一个适合失地农民创业的的能量磁场。
实践创新声音
对话人物：成都高新区合作农村信用合作社主任帅炳富
“创业富民计划”不仅是成都市郫县农村信用合作社联合社首次通过政府主导、企业担保、金融机构参与的联动方式，共促失地农民自主创业的行动，也是全市范围内，银行等金融机构，首开先例的尝试。
由于是新尝试，去年，在与街道办事处签署“创业富民计划”小额贷款合作协议之时，我们对起步创业的辖区失地农民，是否能够按规定执行小额贷款偿还要求，也报以了“试水”性质的关注。但运行一年下来，我们发现，这群优秀的创业人在街道的专业辅导下，都实现了成功创业，所有小额贷款都做到了按期、按量偿还，很多还超前还贷，到目前没有一笔坏死帐，由此一来，街道办事处设立在信用社的信用担保基金，得以获得最大程度的信用额，为双方联动合作机制鼓励失地农民创业，赢得了更多主动与实践的动力。
明年，“创业富民计划”的联动合作，还会继续延续下去，不同的是，信用社正在考虑放大资金池，将更多的金融资金，向有需要的辖区失地农民倾斜，通过政府担保，银行扩量的方式，让失地农民创业拥有更多的资金助推与保障。
来源：成都日报