2009年，江西省各级人力资源社会保障部门，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕“三保一弘扬”的总体要求，以推动全民创业为主题，认真落实小额担保贷款扶持政策，帮助下岗失业人员、返乡农民工和高校毕业生实现创业。通过全省上下的共同努力，小额担保贷款扶持创业工作继续保持了“贷得出、收得回、用得好”的发展势头，为全省扩大和稳定就业、促进创业发挥了积极作用。现将有关情况报告如下：
一、全省小额担保贷款工作情况
（一）基本情况
2009年，全省新增发放小额担保贴息贷款36.5亿元，同比增长37.7％，完成省政府“民生工程”下达全年发放18亿元任务的203.27％，占全国新增发放贷款总量的24.4％。全省新增担保基金1.24亿元,完成全年新增担保基金1亿元计划任务的124％。 通过小额贷款直接扶持个人创业6.4万人次；扶持劳动密集型企业561户，带动就业18.2万人次。
截止到2009年底，全省累计发放小额担保贷款105亿元，贷款增速前五年实现四次翻番，2008年增幅62.38％，2009年增幅37.7％，期末贷款余额52亿元。全省累计争取中央财政贴息资金5.97亿元，累计扶持个人创业21.28万人次，扶持劳动密集型企业2153户，带动就业60万人次，还款率一直保持在98％以上。
（二）主要工作特点
回顾和总结一年来的工作情况，归纳起来，主要有四个方面的特点：
1、保持一个领先不动摇。为进一步巩固好小额担保贷款工作成果，继续保持江西省在全国的领先优势和良好的影响，一年来，我们把抓发放摆在工作的首位，通过全省各级担保机构、财政、人民银行和经办金融机构的积极配合，当年新增发放贷款金额再创历史新高，新增发放贷款金额和累计发放贷款总额、扶持创业和带动就业人数、贷款回收率等指标继续保持全国领先。
2、突出两个重点保发展。为了实现小额担保贷款工作的可持续发展，2009年以来，我们十分注重一手抓发放、一手抓回收，严把“贷、用、还”三个环节。在贷款发放方面：以实现应贷尽贷，不断提高扶持创业质量和带动就业效应为目标，力求放贷规模适应本省创业资金扶持需求和经济发展需要。在继续做好城镇下岗失业人员自主创业的同时，加大对返乡农民工、高校毕业生自主创业和劳动密集型企业扶持力度。2009年全省通过小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业2万人次，扶持高校毕业生自主创业734人次。在贷款回收方面：通过完善风险防范机制，把关口前移，做实资料审查、贷前调查和贷后跟踪回访工作，严格落实反担保措施，统一规范操作和加强基础管理。为及时有效的解决逾期贷款清收问题，我们联合省高院、人民银行南昌中心支行下发文件，为各地开展预期贷款清收工作提供了政策保障，对逾期贷款超过100万元的6个设区市本级、超过40万元的19个县（市、区）实行重点监控，督促指导各地采取经济、行政和法律相结合的手段进行逾期贷款催收，较好的保障了政府担保基金的安全运行。到2009年底，全省逾期贷款余额3669.67万元，通过重点监控和集中清收，逾期贷款总量基本实现了稳中有降。
3、实现三个创新求特色。首先，扩大了小额担保贷扶持创业的普惠性。从2009年开始，江西省小额贷款政策从扶持下岗职工自主创业，己扩大到不分居住地域和人群类别，只要有创业愿望、创业能力和创业项目，能有效提供反担保的都属扶持范围。其次，在全国率先启动小额担保贷款扶持妇女创业工作。出台的文件，既保持现行政策的延续性，又突出了扶持妇女创业的特点，在扶持范围、贷款额度，申办程序、反担保措施等方面有了创新，得到了全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志的充分肯定。第三，贷款质量和效果进一步提升。在防范风险和满足创业贷款需求的前提下，做到应贷尽贷，不搞数量上的盲目攀比，坚决做到“四杜绝”（杜绝不符合条件给予贷款、杜绝贷款人没有项目给予贷款、杜绝不做贷前调查、贷后管理给予贷款、杜绝利用他人名义贷款）和“五防范”（防范放权利款、人情款、关系款、招呼款、好处款的行为），努力做到不符合贷款条件的一个不批，没有创业项目的一个不做，不做贷前调查的一笔不放。
4、做实四项工作强基础。一是做实“四个台帐”。全面规范贷款基础资料，切实加强担保基金、贴息资金和奖励资金的使用和监管，规范资金往来、银行存款和担保贷款的详细记录凭证，实行全省统一的台帐管理模式。二是推进小额贷款工作信息化建设。联合南昌大学按照现行管理模式，本着“简单、实用”的原则，进行全省小额担保贷款系统软件开发。现在省本级和部分市、县（区）上线试行，运行效果良好。从今年6月起，将实现全省小额贷款业务个人信息、数据统计、电子台帐和逾期贷款等网络监管。三是抓政策业务培训。对各市、县（区）担保中心负责同志及业务骨干，进行了一次全面系统的小额担保贷款政策业务培训。四是制定和完善了《贷款操作流程》、《社会服务承诺》、《统计报表制度》、《奖励办法》、《贷款工作纪律》等五项规章制度。进一步提高了全省从事小额担保贷款工作的同志严格按规章制度办事，按政策规定发放贷款的自觉性。
二、2010年小额担保贷款工作安排
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是江西省实现进位赶超、跨越式发展的关键一年，省委、省政府决定2010年在全省开展“创业服务年”活动。为策应省委、省政府的要求，我们将举全系统之力，以更加饱满的工作热情和务实的工作作风，进一步明确责任、强化管理、创新举措、提升服务，最大效能地发挥小额担保贷款扶持创业的积极作用和在创业服务年活动中的倍增效应。根据省委办公厅和省政府办公厅《关于开展创业服务年活动实施方案》（赣办字〔2009〕71号）的要求，结合本省小额担保贷款工作实际，我们制定了2010年全省小额担保贷款服务全民创业工作的具体目标及工作重点，对小额担保贷款服务全民创业提出了更高的工作目标和要求。
（一）2010年全省小额担保贷款服务全民创业总体目标
以服务全民创业为重点，着力扶持个体创业者、劳动密集型企业。确保全年新增发放小额贷款22亿元以上，力争贷款余额持续增长，全省扶持返乡农民工、高校毕业生、城镇复员转业退伍军人自主创业较2009年净增10%以上；扶持“有市场、有订单、有效益、有信誉”的劳动密集型企业600家，实现小额担保贷款扶持创业社会效益和创业富民经济效益双赢。
（二）2010年全省小额担保贷款服务全民创业工作重点
开辟一条通道。积极协调经办金融机构为创业者申办小额担保贷款建立“无障碍式”的绿色通道，开设专门窗口，由专人按“一站式”创业服务的标准和要求提供贷款服务，使创业者感到省心和安心，提高群众满意度。
加大两个宣传。一是小额担保贷款政策宣传。一方面，将小额担保贷款扶持自主创业政策和申请贷款具体操作流程印制宣传册（宣传单），在车站、码头、乡村、社区、高校等公共场所进行公益性宣传；另一方面，将小额贷款担保中心工作专用车辆统一喷上“小额担保贷款”形象标志，进行流动宣传。二是创业典型的宣传。充分利用好电台、电视、报刊、网络媒体对创业成功人士、企业家、返乡创业能人、农村致富能手、种养专业大户现身说法等方式进行公益性宣传发动。会同省委宣传部，积极开展“创业先锋、创业模范带头人、创业示范户、服务创业典型”等典型人物的评选表彰活动，充分发挥示范带动作用，在全社会营造树立鼓励创业、支持创业、参与创业的良好氛围。
搞好三方协调。一是与经办金融机构的协调。对所有的创业贷款，应简化审批程序、缩短审批时间，做到应贷尽贷，按需放贷。二是与人民银行的协调。对所在市、县各经办金融机构发放的贷款，要认真统计和审核，加盖公章，确保新增发放小额贷款数据的准确无误。三是与财政部门的协调。确保小额贷款担保基金、工作经费足额到位，贷款贴息及时拨付。
完善四种模式。针对目前创业者反映贷款反担保条件过严、手续繁杂、门槛过高等问题，要进一步解放思想，在确保防范贷款风险的前提下，进一步完善四种反担保模式。一是第三责任人。除目前行政机关、事业单位在职工作人员外，可扩大到经济效益好的企业管理人员和列入地方财政预算的乡村干部、公职人员、教师员工、医务人员或电信、电力、金融、保险等正式员工。二是抵押、质押。自主创业人员可以用本人或其亲友的房屋、土地、汽车、机器设备、大件耐用消费品或有价证券，作为小额担保贷款抵（质）押品进行反担保，还可以用应收账款、商标、专利、股权、产权等进行权利质押反担保。三是联保、互保。对没有可供抵（质）押的资产，又不能提供合适的反担保人，也可实行两人以上联保、互保方式进行担保。四是信用担保。对合法经营、依法纳税、城市守信、无不良嗜好、有良好经营理念、家庭有一定财产的创业人员可免除反担保。
提升五大作风。一是高度负责。对申请小额担保贷款的每份材料，按政策要求，认真审核、严格把关、做好调查，确保符合条件的一个不少，不符合条件的一笔不放。二是求真务实。防止注重发放、忽视回收，搞数量上的盲目攀比，进一步挤压“水份”、重效果，真正把资金使用效率作为评价我们工作成效的落脚点。三是防范风险。严格做好贷前调查，加强贷后跟踪管理，采取行政、经济和法律的手段，加大对逾期贷款清收力度，积极协调公安、法院等部门严厉打击骗贷、逃贷和恶意拖欠等行为。四是热情服务。对到担保中心申请贷款的创业者，坚持热情接待，细心宣传政策及该县业务的办理程序，耐心解答提出的问题，符合条件的及时受理，不符合条件的给予说明原因，决不允许语言生硬、态度粗暴等行为。五是廉洁自律。进一步加强职业道德、理想追求和法律法规教育，不断提高工作人员按章办事、按政策规定放款和遵纪守法的自觉性，坚决杜绝在工作中不负责任，不坚持原则，放权利款、人情款、关系款、招呼款和好处款。

来源： 中国劳动力市场信息网监测中心