2009年，在中、省业务主管部门的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，渭南市各级劳动保障部门以及创建国家级创业型城市工作领导小组各成员单位紧紧围绕创建创业型城市“五大体系”建设和渭南市制定的“创业促就业155853工程”，全市上下齐心协力，迎难而上，积极探索，开展了一系列卓有成效的工作，推动了全市创业促就业工作全面快速发展，创业带动就业，创业促进经济发展，促进和谐的效应不断显现。
一、基本情况
截止2009年底，全年组织创业能力培训5690人，发放小额担保贷款5187户，金额2.3亿元。全市新增就业人员72059人，下岗失业人员再就业26774人，城镇登记失业人员就业24114人，农村劳动力转移就业112万人。
二、具体做法
（一）提高认识，加强组织领导。
组织领导是创建工作能否成功的根本保证，尤其是市委和市政府高层的重视和领导更是搞好创建工作的重要保证。渭南市被列入国家级创业型城市后，迅速组建了“渭南市创建创业型城市领导小组”，印发了《渭南市人民政府办公室关于成立创建国家级创业型城市工作领导小组的通知》，明确了创建工作的组织机构和主要职责，将办公室设在市劳动和社会保障局，具体负责日常工作。随后，为进一步提升创建工作高度，调动和发挥政府各方面的职能作用，将领导小组组成做了调整，组长由主管市长调整为市长，11个领导小组成员单位扩充到29个，组成人员由部门主管领导调整为各单位“一把手”。各县（市、区）也相继成立了创建创业型城市（或创业促就业）工作领导小组，从组织机构上保证了各级、各部门形成合力做好创建创业型城市工作。
同时，市创建创业型城市工作领导小组制定了《创建创业型城市工作领导小组成员单位职责》，并下达了创建创业型城市工作年度目标任务，主管市长亲自组织召开市级领导小组成员单位专题会议，明确责任，夯实任务，安排部署阶段性的工作。12月初，隆重召开了各县（市、区）主管县长、部门领导参加的“渭南市创建国家级创业型城市工作大会”，会上，国家人力资源和社会保障部就业促进司领导、省厅主管厅长和市政府主管市长对创建工作进行了动员、部署、安排，从而增强了做好创建工作的主动性和责任感，确保优质高效完成各项创建任务。会议的召开，引起了各级、各方面对创建工作高度重视，掀起了全市创建创业型城市工作新高潮，形成了部门联动、上下互动、高效运转的创建工作新机制。
（二）强化服务，完善政策体系。
按照部、省对创建城市的要求，创建城市要结合当地的产业特点、资源优势制定具体的创建方案。通过多方研究、反复论证修改，制定了《渭南市创建国家级创业型城市促进以创业带动就业工作实施方案》（渭政办发[2009]135号），确定了渭南市创建工作的指导思想和目标任务，围绕 “五大体系”建设，制定了具体的工作措施、实施步骤和要求。并在市政府第11次常务会议上审议通过：一是完善扶持创业政策，要求各部门根据各自职责，对创业者在市场准入、行政管理、融资渠道等方面，制定扶持政策，落实措施，按照政策规定落实税费减免、小额担保贷款、场地安排等。二是建立创业专项扶持基金，创建期间，市政府每年投入100万元，各县（市、区）政府投入50万元的专项资金用于创业促就业工作。三是实行创业补贴政策，对首次创业并吸纳就业的人员首次创业，给予一定数额的一次性创业扶持奖励资金。进入创业园区的，再给一定数额的经营场所租金补贴。四是扩大创业培训补贴范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训免费补贴范围。五是建立创业指导服务平台，市、县两级在劳动就业服务局加挂创业指导（服务）中心的牌子。六是要求每个县（市、区）都要建立创业孵化基地和创业园区，为创业者搭建服务平台。七是建立创业项目库，组建创业专家指导团，为创业者提供免、优质费服务。八是树立典型，营造宽松创业环境。九是健全组织机构和工作考核体系，把创业的主要工作指标列入当地年度工作考核的重要内容。实施方案的出台，是全市做好创建工作的纲领性文件，为做好创建工作起到了很好的指导作用。
（三）规范管理，提升培训层次。
一方面，渭南市各级劳动保障、教育、共青团、妇联等相关部门不断加强对创业培训工作宏观指导，扩大培训规模，将有创业愿望和培训要求的各类城乡劳动者全部纳入创
业培训范围。注重提升培训质量，认真贯彻落实《陕西省就业（创业）培训管理试行办法》，先后下发了《关于完善就业（创业）定点培训机构工作的实施细则》、《关于加快建立就业（创业）培训实名制和网上公示制度的通知》、《关于印发就业（创业）培训劵管理试行办法的通知》等相关文件，多次召开会议，研究管理办法，健全培训工作制度，按照统一标准、统一时间、统一内容、统一质量的要求，逐步规范全市的创业培训教学，确保了创业培训规范运作。
另一方面，全市各级还建立了项目开发、开业指导、税费减免、小额贷款和后续跟踪服务等“一条龙”服务体系，形成了“创业培训+小额贷款”联动机制，培训+小额贷款促进创业的作用得到充分发挥。全市09年共组织创业意识培训6726人，创业能力培训5690人，发放培训券1740万元，创业培训补贴772.3万元，创业培训合格5618人，当期成功创业4285人，新创造就业岗位8193个。
(四) 多措并举，拓展创业服务。
一是精心组织，科学规划，建立创业项目库。为完善创业服务功能，更好地帮助创业者了解市场，规避风险，提高创业成功率，加大创业项目开发、收集力度，在渭南电视台和渭南日报连续发布公告，面向社会广泛征集创业项目。印发了《渭南市创建创业型城市工作领导小组办公室关于加强项目库建设有关问题的通知》，将项目开发、征集任务分解到各单位、各县（市、区），扩大项目库存量，保证信息及时更新、内容丰富。通过采取各种措施，目前筛选并收集了近50个商业价值明显，市场前景广阔，投资少、收益快的创业项目。同时，按照高标准、高要求的原则，依托渭南劳动保障网建立了渭南创业项目库信息索引服务平台，在数据库结构的基础上实现了分类检索查询，并且增设了创业政策、创业培训、专家指导、创业朝文、创业风采等分栏，刊登政策文件、消息报道、明星风采等信息100余条，实现了与全国各地创业项目库联网查询，信息共享，为劳动者创业提供服务平台。
二是调兵遣将，优化服务，组建创业指导专家志愿团。为充分调动和发挥社会各界力量推动全民创业工作，进一步建立和完善创业服务体系，协调国资委、工商联、总工会组建了市、县两级专家志愿团，联合印发了《关于组建市县两级创业专家指导志愿团的通知》。目前，由30多名专家、教授、成功创业人士组成的市级创业专家志愿团已经组建成立，各县、（市、区）也已经开始筹建创业专家指导志愿团。
三是基地孵化，能人带动，提高创业成功率。近期，着手组织认定一批创业孵化基地和实训基地，制定了《渭南市创业孵化基地认定管理试行办法》、《渭南市示范企业认定管理试行办法》、《渭南市创业实训基地认定管理试行办法》明确了认定标准、程序以及配套政策和服务。通过建立健全创业服务平台，进一步完善服务内容，加大服务力度，提高服务的覆盖面。
(五) 突出特色，建设农民创业园。
农民创业园区是农民创业的载体和平台。渭南市是农业大市，农村剩余劳动力丰富，返乡农民工数量多，建设一批形式多样、功能完善、设施齐全的农民创业园是渭南市创建国家级创业型城市工作的一项重点内容，也是渭南市创建工作的一大亮点。2008年末，为应对全球金融危机影响，返乡农民工剧增这一严峻形势，市委书记梁凤民及时果断作出决策，要求各县（市、区）都要建设不少于100亩的农民创业示范园区，作为民生工程由各县（市、区）政府“一把手”亲自负责。在随后的工作中，市委、市政府主要领导多次深入县（市、区）的农民创业示范园区进行检查指导，在多次会议上，对此项工作提出了具体要求。2009年，全市各级政府把支持农民创业作为工作重点，除开发区外11个县（市、区）都规划了农民创业园区，且加快建设步伐，部分县（市、区）设立了专门的园区管理机构，落实专人负责农民创业，制定出台了鼓励创业优惠政策，吸引农民进入园区创业。在企业入驻、手续审批、行政服务、优惠政策落实等方面开展了“一站式”全程服务，并在贷款贴息、税收优惠、技术支持、免费培训等方面为农民入驻园区开辟“绿色通道”，做到了示范园区场地、人员、设施、制度、政策“五落实”。为返乡农民创业提供良好的创业平台和环境。
目前，全市农民工创业园区总面积达2700亩，累计投入建设资金2.49亿元，已有1377个企业递交了入园申请，有546户企业动工建设，有487户企业建成投产，安排就业14788人，创经济收入7602万元，农民工创业园区建设已初具规模。通过创业园区这一载体的建设和扶持政策的落实，激发了农民工回乡创业的积极性和主动性，2009年，全市回乡创业人数达到1.5万人，创办经济实体8478个，带动就业8.5万人，取得了明显的经济效益和社会效益。
(六) 舆论造势，营造创业氛围。
为了做好宣传工作，营造促进创业、支持创业、服务创业的良好氛围，在做好基本业务工作的同时，分利用报刊、杂志、网络、工作简报等有效载体，大力宣传创建创业型城市工作，为创建工作营造良好的社会氛围。一年来，有关创建创业型城市工作在渭南日报和渭南电视台连续做报道，各类网站大量刊登各种宣传图片、材料，编发多期创建创业型城市简报。
2009年末，市创建创业型城市领导小组办公室与临渭区创建创业型城市领导小组办公室精心策划、联合行动，采取设立大型户外广告牌、墙体广告、散发彩页、手机短信、车载广告等形式，以宣传全民创业的重大意义,推进全民创业的政策措施以及创业中涌现出的先进典型,在渭南主城区大力开展标识统一、形式多样、内容丰富的创建创业型城市宣传活动，大力营造舆论氛围，推动全民创业。目前，已在西潼高速公路入口及交通要道设立了大型户外广告牌8块；在各街道办和社区主要路段显著位置制作统一标识的喷绘宣传标语300余条；每天在市中心广场大型电子屏幕播放有关创业宣传内容40分钟；印制华商报报递宣传彩页3万份免费向订户投送；在乡镇沿路制作墙体广告 450余条；在城区酒店、银行、车站、政府机关等放置宣传展板60余块；发送手机宣传短信14万条。通过大张旗鼓地宣传活动，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围,形成全民支持、全民参与的良好局面,推动创业促就业工作向纵深发展。
三、存在的问题
（一）繁重的工作任务相比，各级从事创建工作的人员编制、办公条件、工作经费等都十分有限，市政府提出的“在各级劳动就业服务局加挂创业指导服务中心”因没有中、省编办的文件依据而暂时搁浅，大部分工作人员是身兼多职或临时聘用，没有编制和经费，工作中力不从心、推诿扯皮的现象时有发生，对工作的顺利开展会产生一定的影响。建议部、省合理设置创业工作机构和人员编制，加大经费投入，充实力量搞好创建工作。
（二）资金紧张。渭南市是财政穷市，财政年收入约20亿元，而政府出台的创业扶持资金、政策补贴资金和创业园区建设等费用加起来，每年支出最少也在3-4个亿以上，因此，资金的筹措是最大的难题。资金的缺位，使很多工作难以达到理想状态，一些不错的工作想法困经费原因而被迫放弃。
（三）在扶持政策方面，市政府提出了原则性要求，其中主要的税费减免、市场准入和信贷支持等具体的优惠政策和实施办法各级业务部门只能中、省相关政策范围内执行，难免有不切合实际和空白之处，因此建议扶持创业的政策应从上而下再宽泛、再具体。
（四）创业培训师资力量薄弱，渭南市目前仅有22名教师，专业教师几乎没有，严重制约了创业培训工作发展。2010年，计划扩充创业培训师资队伍，建议省厅在师资培训名额上予以倾斜，或者专门给创建国家级创业型城市举办师资培训班，充实教师队伍，逐步建立起创业培训师资库。
四、2010年工作安排
2010年的工作，将围绕“一个中心”（稳定和扩大就业），抓住“两个重点”（农村劳动力创业就业和创建国家级创业型城市），做好“三项工作”（农民工创业示范园建设，农村劳动力资源数据库建设和创业培训工作），突出“四个特色”（农村劳动力创业就业突出品牌特色，创建创业型城市工作突出园区特色，创业培训突出质量特色，队伍建设突出活力特色），为全市创业促就业工作做出贡献。为此，计划抓好五方面工作：
(一) 抓好创业示范园建设，不断提高和完善农民创业示范园区的基础设施、规模、档次、管理和服务水平。并在开发区、经开区和渭南主城区设立管理水平更高的农民创业示范园，职教园区将设立大学生创业孵化基地和实训基地。
（二）抓好优惠政策的贯彻落实。优惠政策是创业的助推器。在中、省宏观政策和要求下，要做好优惠政策的创新、完善、细化、落实，努力使优惠政策给创业者带来真真正正的优惠。
（三）抓好创业培训工作。创业培训是各级开展创建工作的一个重要抓手和切入点。要充分发挥渭南市“培训城”的优势，增加定点培训机构，扩大培训规模，提高培训质量。实现创业培训全覆盖。将培训课程纳入普通高等院校、职业学校、技工学校的教学内容之中，实现创业培训普及化。进一步抓好师资队伍建设，制定教师管理办法，加强教师研讨交流，提高教学水平。
（四）抓好创建资金的保障和落实。资金是搞好创建工作的重要保障。为了有效克服创建工作资金紧张这一困难，一是要努力向上级争取，二是加大财政投入，三是鼓励社会投资。同时，要精打细算，合理使用就业资金和创建工作经费，提高资金使用效益，努力形成创建资金多元化投资格局。
（五）抓好创建工作的考核和宣传，制定出台全市创建标准和考核办法。加强督促检查，将创建工作列入2010年市、县目标责任制考核内容，市政府定期对创建工作进展情况进行督查，对成绩突出的适时进行表彰奖励。认定并表彰一批示范企业、示范园区、创业明星等，培养和宣传典型，发挥示范带动作用。加大创建工作宣传力度，营造良好的创业舆论氛围，不断推动创建工作向纵深发展。

来源： 渭南创业型城市工作领导小组