记者日前调查时发现，2009年，宁夏结合金融体制改革，推动机制创新，把当地小额担保贷款工作推向快速健康发展的轨道，在全区实现了“全覆盖”，有效发挥了小额担保贷款支持创业促进就业的积极作用，但是还存在规模小和回收率低等问题，需要妥善解决才能长远发展。
－－小额担保贷款公司覆盖所有市县支持创业
“如何最大限度地解决农民的贷款问题，一直困扰着各地政府。”自治区人力资源和社会保障厅厅长张学武说。2006年，宁夏各市、县开始积极开展小额担保贷款工作。在2008年做到工作机制全覆盖的基础上，2009年实现了全面启动。同心县、红寺堡开发区、泾源县、中宁县、海原县结束了小额担保贷款“零”发放。固原市原州区第一个以市辖区新成立了小额贷款担保中心，当地财政首次注资100万元，申请自治区财政配资300万元，使更多的创业者能够享受到小额担保贷款的政策扶持。全区担保基金总额比2008年增加了1340万元，使宁夏的担保基金人均占有额由上年的20.4元／人，增加到现在的22.6元／人。
记者了解到，2009年，宁夏累计发放小额担保贷款3.4亿元，同比增长2.37亿元，是2008年的3.27倍。担保基金与贷款规模比例由上年的1∶1，提高到1∶2.4，其中石嘴山市担保基金与贷款规模比例达到了1∶4.3，超出全区平均值79％；红寺堡开发区不仅实现了小额担保贷款发放“零”的突破，而且全年发放额度达到4010.6万元，有力推动了当地全民创业工作的开展。
统计资料显示，2009年，宁夏共为280户劳动密集型小企业发放小额担保贷款0.93亿元，是2008年的10.3倍，平均每户企业贷款额为33.27万元。仅石嘴山市就为132户小企业办理了50万元以内的小额担保贷款，不但支持企业升级扩大经营，而且有效发挥了劳动密集型小企业大量吸纳劳动力的积极作用。
－－三大问题制约宁夏小额担保贷款公司发展
首先，虽然宁夏小额担保贷款规模明显扩大，但还远低于中央和自治区规定的1︰5的要求。从担保基金与贷款规模比例来看，海原县仅为1∶0.3，永宁县、贺兰县、原州区、西吉县、中宁县也仅为1∶1，远低于全区平均水平。从市县的放贷额度来看，吴忠市全年累计发放小额担保贷款1.32亿元，同比增长1.16亿元，是2008年0.16亿元的8.25倍，占全区小额担保贷款发放额的38.8％，但是总体规模比较小。
其次，小额担保贷款回收率虽然稳步提高，但是部分市县小额担保贷款回收率比较低。2009年，宁夏累计到期小额担保贷款2.18亿元，已回收贷款2.14亿元，小额担保贷款回收率达98.2％。其中贺兰县、盐池县在加大放款力度的同时采取多种措施，加强小额担保贷款的回收工作，小额担保贷款回收率达到了100％。然而，也有个别市县存在小额担保贷款回收率低的问题，如固原市本级的回收率仅为74％，低于全区平均回收率24.2个百分点。
第三，虽然为劳动密集型小企业发放的小额担保贷款额保持稳步增长，但是2009年仍有近半的市、县尚未开展劳动密集型小企业的小额担保贷款业务。“相对于个人贷款而言，劳动密集型小企业贷款带动就业人数多，辐射作用明显。各地应当在实际工作中加大对劳动密集型小企业贷款的扶持力度，充分显现出小额担保贷款促进创业带动就业的积极作用，争取2010年对劳动密集型小企业的小额担保贷款有更大突破。”宁夏大学经济管理学院院长何凤隽说。
－－扩大小额担保贷款规模支持全民创业
张学武和何凤隽等人建议，首先拓宽融资渠道，大力支持全民创业。各级小额担保贷款机构应结合本地实际，积极推动金融产品和金融服务创新，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
张学武说，吴忠市针对本市全民创业实际需要，联合吴忠市农村信用合作社和农行吴忠支行，融资6000万元，开展小额担保贷款支持全民创业活动，成效明显，为全区金融机构支持全民创业探索了新路子，起到了引领示范作用，其他地区可以借鉴。
其次，进一步提高小额担保贷款工作管理和业务水平。各地应将小额担保贷款与创业培训、项目推介、开业指导、税费减免优惠政策有机结合起来，切实加强贷前调查、贷中服务、贷后回访的工作力度，认真做好贷、用、还三个环节的基础工作，进一步提高小额担保贷款扶持创业项目的成功率和市场竞争能力，确保创业项目的成功。要认真执行国家、自治区有关小额担保贷款支持全民创业的相关政策，对符合贴息条件的，都要据实全额贴息。在微利项目的审核上，要坚持原则性与灵活性相结合，既要不违背国家相关政策，又要敢于创新、勇于突破，最大限度地让创业者得到实惠。
第三，加强小额担保贷款政策的宣传工作，建立部门协调制度和情况通报制度。今后各地区应充分利用包括网络、报纸、电视在内的各种方式、多渠道广泛宣传小额担保贷款的有关政策。要在有关场所，特别是在社区、人力资源市场等地方张贴、发放有关小额担保贷款政策宣传品，使这项扶持政策家喻户晓，人人了解，有效激发创业者的创业热情。同时，各部门之间特别是担保机构与经办银行之间应该建立定期沟通制度，依靠银行信用信息系统及时了解贷款申请人的历史信用记录，以获取最准确的信用情况。协调经办银行扩大小额担保贷款发放额度，强化扶持创业力度。经办银行要对小额担保贷款的运作情况进行监控，及时向担保机构通报有关情况。最大限度消除信息不对称，保证贷款安全。
来源： 新华网