细毛:身份证制度要对得起公民二字

中国大陆自1984年4月6日起实行居民身份证制度，即将26周年。最近，公安部声明公民丢失身份证后，无需再办理挂失和登报声明;若身份证丢失被他人冒用，冒用者及审查部门应承担相应的法律责任，丢失证件者不用承担责任(昨日《羊城晚报》)。

身份证是证不是人。身份证只是便于证明公民身份的凭证，脱离持证人的身份证不能代表公民本身。非常浅显的道理，却在实施26年之后才由公安部出面声明，这26年时间里面不知道发生了多少身份证被冒领的故事。

最经典的一个是这样的：2004年底，有一对常年在上海和北京两地做生意的恋人高源和江军(假名)，回到湖北当阳老家准备登记结婚，却被当阳市民政局的工作人员告知，高源已经结过婚了，不能再办理结婚证。幸亏两人恋爱多年，江军没有怀疑未婚妻。经过家人调查，很快查到真相，同村村主任的外地儿媳妇没有身份证明，瞒着高源家人冒用了高源的身份去办了一张结婚证。村主任一家心怀愧疚地为高源证明身份，哪知道民政局铁面无情，认为假高源证照、手续齐备不能“无故”撤销结婚证。告到法院，法院不受理。两家人在上海、北京和湖北当阳的派出所、公安局、民政局和法院之间奔波数年，都没有将一张结婚证给办下来。

只认证不认人，看似有关部门办事严谨，其实是目中无人，缺乏公民意识。往严重里说，是渎职行为。造成这类渎职行为泛滥的原因，是法律只规定身份证持有人的责任，却没有规定身份证管理方和核对方的责任，这是行政部门立法的通病。如果证件核对方需要担责，遇到高源的事例，民政局不但会从速办理结婚证，说不定还会支付封口费。

身份证相对于介绍信、户口簿之类，已经是一大进步，进步在于方便公民自助在国内旅行。我有幸生活在介绍信末年，亲自体验过凭介绍信住旅店和买车票的滋味。之后怀揣着身份证周游全国(港澳台和特区除外)的喜悦，跟现在免签证出国旅游差不多。可是，身份证这东西规定要随身携带，随身携带便免不了遗失，遗失手续本来在立法之初就应该考虑便捷程度。

现在还好，快证几天就能办好。十多年前我在北京工作，因为遗失身份证，不得不赶回广州补办，一办就是等候三个月，结果被北京的老板炒了鱿鱼。有了惨重教训，后来保护身份证就像保护自己的生命。有一回在公交车上荷包被打了，我不顾脸面，向着全车厢的人哀求小偷归还身份证，钱就算了，小偷不肯还，我只好自己动手找。倒霉的小偷被我找到了，不仅身份证回来了，荷包里的钱也夺回来了，挨了我几下子小偷冲下车逃跑了。小偷一定后悔没还身份证，我想起来也有点后怕，如果对方有同伴，如果对方带刀子……当时那感觉，恨不得将身份证刻在脑门上，有关部门方便，我也方便。隐私、尊严之类，宁可弃之不顾，本来也没有多少。

立法的时候经验不足，身份证使用不便，尚可谅解。大范围施行20多年，身份证技术已经升级换代。要对得起身份证上的“公民”二字，还有很多工作要做。